河江東辦〔2022〕25號

　　河源江東新區(qū)黨政辦公室關(guān)于印發(fā)《江東新區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），新區(qū)直屬和市駐江東新區(qū)副科以上各單位，新區(qū)各工作機構(gòu)：

　　經(jīng)新區(qū)管委會2022年第5次常務(wù)會議審議，現(xiàn)將《江東新區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。在實施過程中遇到的問題，請徑向新區(qū)應(yīng)急管理局反映（聯(lián)系人：謝志青；聯(lián)系電話：3133176）。

　　河源江東新區(qū)黨政辦公室

　　2022年5月16日

    江東新區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案

　目 錄

第一部分 總則

　　一、編制目的

　　二、編制依據(jù)

　　三、適用范圍與作用

　　四、工作原則

第二部分 基本情況

　　一、自然特征

　　      （一）地理位置

　　      （二）地形地貌

　　      （三）河流水系

　　      （四）氣象條件

　　二、風(fēng)險分析

　　      （一）洪澇風(fēng)險

　　      （二）干旱風(fēng)險

　　      （三）臺風(fēng)風(fēng)險

　　      （四）雨雪冰凍風(fēng)險

第三部分 組織體系

　　一、新區(qū)防汛防旱防風(fēng)指揮部

　　      （一）新區(qū)三防指揮部職責(zé)

　　      （二）新區(qū)三防指揮部組成

　　      （三）新區(qū)三防指揮部成員單位職責(zé)

　　二、新區(qū)三防指揮部工作小組

　　三、新區(qū)三防指揮部辦公室

　　四、地方三防指揮機構(gòu)

第四部分 災(zāi)前預(yù)防

　　一、風(fēng)險分析

　　      （一）生命線系統(tǒng)風(fēng)險

　　      （二）人員安全風(fēng)險

　　      （三）社會管理風(fēng)險

　　      （四）安全事故風(fēng)險

　　      （五）工程調(diào)度風(fēng)險

　　      （六）次生災(zāi)害風(fēng)險

　　二、 預(yù)防措施

　　      （一）建立應(yīng)急責(zé)任體系

　　      （二）建立應(yīng)急預(yù)案體系

　　      （三）建立應(yīng)急保障體系

　　      （四）建立防災(zāi)工程體系

　　      （五）建立監(jiān)測預(yù)警體系

　　      （六）建立臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險機制

　　      （七）建立臨災(zāi)應(yīng)急管控機制

　　      （八）建立隱患風(fēng)險排查機制

　　      （九）建立信息化技術(shù)支撐

　　      （十）信息共享

　　      （十一）宣教培訓(xùn)

　　      （十二）督導(dǎo)檢查

第五部分 監(jiān)測與預(yù)警

　　一、 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

　　      （一）監(jiān)測

　　      （二）預(yù)警警報

　　      1.暴雨預(yù)警

　　      2.洪水預(yù)警

　　       3.臺風(fēng)預(yù)警

　　      4.內(nèi)澇預(yù)警

　　      5.山洪、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

　　      6.干旱預(yù)警

　　      7.冰凍預(yù)警

　　      8.工情信息

　　            （1）堤防

　　            （2）水庫

　　            （3）災(zāi)情

　　            （4）臺風(fēng)洪澇災(zāi)情

　　            （5）干旱災(zāi)情

　　            （6）低溫冰凍災(zāi)情

　　二、信息報送

　　三、信息發(fā)布

　　四、預(yù)防準(zhǔn)備

　　五、水務(wù)工程防洪排澇調(diào)度

　　六、預(yù)警

 　　     （一）預(yù)警信號的發(fā)布

　　     （二）預(yù)警信號級別及防御指引

第六部分 應(yīng)急響應(yīng)

　　一、 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　     （一）三防組織動員

　　     （二）應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備

　　     （三）工程措施準(zhǔn)備

　　     （四）物資隊伍準(zhǔn)備

　　     （五）人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備

　　     （六）隱患排查防控

　　二、響應(yīng)啟動

　　三、分級響應(yīng)

　　     （一）防風(fēng)分級響應(yīng)

　　     （二）防汛分級響應(yīng)

　　     （三）防旱應(yīng)急響應(yīng)

　　     （四）防御冰凍分級響應(yīng)

　　四、應(yīng)急響應(yīng)級別、類別轉(zhuǎn)變或終止

　　     （一）應(yīng)急響應(yīng)級別、類別轉(zhuǎn)變

　　     （二）應(yīng)急響應(yīng)終止

第七部分 應(yīng)急保障

　　一、隊伍保障

　　     （一）專家?guī)毂Ｕ?/p>

　　     （二）部隊搶險救援力量

　　     （三）專業(yè)搶險救援隊伍

　　     （四）志愿者隊伍

　　     （五）物資保障

　　二、資金保障

　　     （一）資金支持

　　     （二）保險保障

　　三、綜合保障

　　     （一）供電保障

　　     （二）供水保障

　　     （三）供油保障

　　     （四）通信保障

　　     （五）運輸保障

　　     （六）社會秩序

　　     （七）醫(yī)療保障

　　     （八）社會物資征用

　　     （九）社會動員保障

　　     （十）人員轉(zhuǎn)移保障

第八部分 善后處置

　　一、救災(zāi)救濟

　　二、恢復(fù)重建

　　三、社會捐贈和救助管理

　　四、保險

　　五、調(diào)查分析、后果評估及總結(jié)

第九部分 附則

　　一、預(yù)案演練

　　二、宣教培訓(xùn)

　　（一）宣教

　?。ǘ┡嘤?xùn)

　?。ㄈ┴?zé)任與獎懲

　?。ㄋ模╊A(yù)案管理

　　第一部分 總則

　　一、編制目的

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，通過完善水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)對體制機制，規(guī)范高效處置突發(fā)險情、災(zāi)情，科學(xué)有序防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，實現(xiàn)防御工作規(guī)范化、制度化、法制化，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度降低災(zāi)害風(fēng)險，保障社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合新區(qū)實際，特制定本預(yù)案。

　　二、編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國水文條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《自然災(zāi)害救助條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部廣東省監(jiān)察廳印發(fā)廣東省防汛防旱防風(fēng)工作責(zé)任追究辦法（試行）的通知》（粵防〔2013〕11號）、《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL 754-2017）、《防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL 611-2012）、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL 590-2013）、《關(guān)于印發(fā)城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國汛〔2015〕2號）、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2021〕109號）、《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2021〕54號）、《河源市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（河府函〔2021〕224號）、《河源市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》（河府辦〔2020〕18號）、《河源江東新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（河江東辦〔2021〕9號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合新區(qū)實際，制定本預(yù)案。

　　三、適用范圍與作用

　　本預(yù)案適用于新區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水旱風(fēng)凍災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置（以下簡稱三防）工作。

　　本預(yù)案所稱突發(fā)性水旱風(fēng)凍災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，是指對暴雨、洪水、干旱、臺風(fēng)、雨雪冰凍等因素引發(fā)災(zāi)害的防御、搶險、救援、災(zāi)后應(yīng)急處置及其相關(guān)管理活動。

　　四、工作原則

　　（一）以人為本，減少危害。堅持把保障公眾的生命和財產(chǎn)安全作為防御工作的首要任務(wù)，把防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害、維護社會和諧穩(wěn)定作為主要目標(biāo)，堅持防汛防旱防風(fēng)防凍工作并舉，不斷提高防御工作現(xiàn)代化水平，最大限度地減少水旱風(fēng)凍災(zāi)害造成的危害和損失。

　?。ǘ┴瀼亍皟蓚€堅持，三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)理念。堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。居安思危，常備不懈，完善工作機制，強化防御和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法治化，不斷提高應(yīng)急處置科學(xué)化水平，增強綜合管理和應(yīng)急處置能力。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。實行各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）行政首長負責(zé)制，建立健全屬地管理為主、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合的防御體系。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防汛防旱防風(fēng)防凍的具體工作，政府（辦事處）主要負責(zé)同志為防御與應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)三防工作負總責(zé)。各單位按照各自職責(zé)做好防汛防旱防風(fēng)防凍的有關(guān)工作。

　?。ㄋ模┤駝訂T，協(xié)同應(yīng)對。堅持公眾參與、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，發(fā)揮信息聯(lián)動、資源聯(lián)動的高效聯(lián)動效應(yīng)，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的處置機制。

　?。ㄎ澹┮揽靠萍迹焖俜磻?yīng)。堅持依靠科技進步，全面提高防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害和應(yīng)急處置工作水平，做到全面監(jiān)測、準(zhǔn)確預(yù)報、及早預(yù)警、快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對。

　　（六）信息公開，引導(dǎo)輿論。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和三防指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全信息公開工作機制，遵循公正、公平、便民的原則；三防工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重新聞傳播規(guī)律，切實提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，正確引導(dǎo)三防搶險救災(zāi)輿論，弘揚社會正氣。

　　第二部分 基本情況

　　一、自然特征

      （一）地理位置

　　新區(qū)位于廣東省東中部、河源市南部，東江中游東岸；新區(qū)東與紫金縣相連，北與東源縣相鄰，西北與源城區(qū)相接，西南與惠州市石壩鎮(zhèn)交界。新區(qū)處于河谷平原的狹長地帶，東依梧桐山脈，西臨東江，南北長約35千米，東西寬約3.5千米，總用地面積約214平方千米，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。2014年，廣東省政府常務(wù)會議審議通過《河源江東新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030）》，江東新區(qū)管理委員會正式掛牌成立，規(guī)劃面積達434平方千米，其中核心區(qū)規(guī)劃面積50平方千米。新區(qū)由原源城區(qū)源南鎮(zhèn)、紫金縣臨江鎮(zhèn)和古竹鎮(zhèn)3個行政區(qū)域組成，新區(qū)現(xiàn)轄城東街道、臨江鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)3個行政區(qū)；常住人口15萬。

　　（二）地形地貌

　　新區(qū)所在地區(qū)由中生界侏羅系地層及花崗巖體構(gòu)成境內(nèi)山嶺的主體。新生界白堊紀(jì)第三系紅色砂頁巖層多呈盆地沉積丘陵地貌。燕山期花崗巖在佛崗一河源一帶巖體作系西展布。東江的斷裂帶構(gòu)造帶屬華夏、新華夏系。較大的中強地震帶河源一邵武大斷裂通過本區(qū)。河源斷裂帶是新區(qū)的主干裂帶，對下第三系地層的分布，部分花崗巖的侵入和東江某些段的發(fā)育起著控制作用。東江干流及部分支流上游，古生界地層構(gòu)造復(fù)雜，風(fēng)化深厚，在某些特定條件下（如水庫蓄水地震）有產(chǎn)生大滑坡的可能。

　　新區(qū)地形以山地、谷地平原、丘陵為主，其中山地占48%，谷地平原占43%，丘陵占9%。羅浮山脈由東北向西南方向貫穿全區(qū)，規(guī)劃區(qū)地勢總體表現(xiàn)出東高西低的基本特征，場地高程在30～384米之間，山地主要分布在規(guī)劃區(qū)東部，地勢險峻、植被豐富、生態(tài)良好，林立著梧桐尖、龍王頂、麻山嶂等大小十多個山峰，其中麻山峰為新區(qū)制高點，海拔高程為384米；谷地平原主要分布于東江沿岸及臨江鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)中心區(qū)，屬東江流域沖積平原，地勢平坦，大部分場地高程在30～70米之間；丘陵地區(qū)主要集中在東部山體和西側(cè)平原的結(jié)合部，少量丘陵地形零星鑲嵌于谷地平原間。

　　（三）河流水系

　　新區(qū)屬東江水系，河流總長度為243.46千米，其中流域面積在50平方千米以上的河流有4條，分別為東江、秋香江、義容河及柏埔河，對應(yīng)總集雨面積為1199.38平方千米，總河長為82.51千米；流域面積在50平方千米以下的河流有25條，主要為東江一級支流黃坳水、元塘瀝、新坑河、大嶺瀝、賴坑水、奎溪水、榴坑河（以上為古竹鎮(zhèn)境內(nèi)），下瀝水（臨江鎮(zhèn)境內(nèi)），陳田水、赤坑水、大水坑水（城東街道境內(nèi)）及義容河、柏埔河支流等，對應(yīng)總集雨面積為235.89平方千米，總河長為158.25千米。

　　（四）氣象條件

　　新區(qū)地處北回歸線附近，流域地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，高溫多雨濕潤，具有明顯的干濕季節(jié)。夏季高溫濕潤；冬季溫暖干燥。流域降雨以南冷暖氣團交綏的鋒面雨為主，多發(fā)生在4—6月份，其次是臺風(fēng)雨，多發(fā)生在7—9月。雨降雨年內(nèi)分配極不均勻，科春干旱，夏秋洪澇，4—9月降雨量占全年降雨總量的80%以上。降雨量地區(qū)分布變不均勻，流域內(nèi)降雨量分布一般是西南多東北少。據(jù)河源氣象站資料統(tǒng)計，新區(qū)的氣象特征如下：

　　氣溫：多年平均氣溫21.2℃，極端最高氣溫為39.3℃，最低氣溫為-3.8℃。

　　降雨：多年平均雨量為1770毫米，最大年降雨量為2735.2毫米（1959年），最小年雨量為970.2毫米（1963年），最大日降雨量為343.6毫米（1966年6月21日）。

　　風(fēng)向及風(fēng)力：多年平均風(fēng)速1.4m/s，最大風(fēng)速17.7m/s（1974年7月），春夏以東南風(fēng)為主，秋冬多吹東北風(fēng)。

　　濕度：多年平均相對濕度為77%。

　　蒸發(fā)量：蒸發(fā)量、多年平均水面蒸發(fā)量1275.7毫米。最大年蒸發(fā)量為1503.7毫米，最小年蒸發(fā)量為1140.5毫米。

　　二、風(fēng)險分析

　　（一）洪澇風(fēng)險

　　本預(yù)案所指洪澇風(fēng)險包括江河洪水風(fēng)險和因暴雨引發(fā)的內(nèi)澇、山洪災(zāi)害等風(fēng)險。其中江河洪水主要防御系統(tǒng)性江河洪水，保障水庫、堤圍、閘壩等防洪工程安全；暴雨主要防御暴雨引發(fā)的內(nèi)澇和山洪災(zāi)害等。

　　（二）干旱風(fēng)險

　　本預(yù)案所指干旱風(fēng)險發(fā)生幾率較小，對社會影響不大，主要防御供水安全風(fēng)險和農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險。

　　（三）臺風(fēng)風(fēng)險

　　本預(yù)案所指臺風(fēng)風(fēng)險主要是由臺風(fēng)引發(fā)的強風(fēng)、強降雨和風(fēng)暴潮等風(fēng)險，主要防御受臺風(fēng)影響引發(fā)的強降雨、風(fēng)暴潮等。

　　（四）雨雪冰凍風(fēng)險

　　本預(yù)案所指雨雪冰凍風(fēng)險主要是指因雨雪冰凍造成的道路交通中斷，人員滯留，供水、供電、供氣、通信等設(shè)施的損毀等。主要防御工作包括車站、高鐵站等地的人員疏散與安置，供水、供電、供氣、通信等設(shè)施的保護與修復(fù)，道路交通保障，社會弱勢群體的防凍保暖等。

　　第三部分 組織體系

　　一、新區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍指揮部

　　設(shè)立新區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍指揮部（以下簡稱新區(qū)三防指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織與協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的三防工作，新區(qū)三防指揮部下設(shè)辦公室，承辦三防指揮部日常工作。各鎮(zhèn)（街）設(shè)立三防指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的三防工作。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立三防指揮機構(gòu)，負責(zé)本單位的三防工作。

　　（一）新區(qū)三防指揮部職責(zé)

　　新區(qū)三防指揮部在上級有關(guān)部門及新區(qū)管委會的指導(dǎo)下，負責(zé)擬訂本轄區(qū)三防政策及相關(guān)制度，領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)和督察轄區(qū)三防工作；負責(zé)三防應(yīng)急搶險救災(zāi)經(jīng)費和物資統(tǒng)籌管理；實施重要江河和水利工程的防汛抗旱和應(yīng)急水量統(tǒng)一調(diào)度；統(tǒng)一調(diào)度各鎮(zhèn)（街）三防各類搶險隊；指導(dǎo)、推動、督促各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）制定相關(guān)制度、實施防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害預(yù)案。

      （二）新區(qū)三防指揮部組成

　　總指揮：新區(qū)管委會主要負責(zé)同志

　　副總指揮：市公安局江東分局主要負責(zé)同志，新區(qū)分管應(yīng)急管理、林業(yè)工作負責(zé)同志

　　成員單位：新區(qū)黨政辦公室、發(fā)展財政局、經(jīng)濟促進局、社會事務(wù)局、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局、行政綜合執(zhí)法局、后勤服務(wù)中心、公路事務(wù)中心，市公安局江東分局、新區(qū)消防救援大隊，新區(qū)黨委宣傳工作部、生態(tài)環(huán)境辦公室、交通公路辦公室、城市管理辦公室、市供電局駐江東新區(qū)供電班組

　　新區(qū)三防指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱新區(qū)三防辦），辦公室設(shè)在新區(qū)應(yīng)急管理局，由新區(qū)應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志兼任辦公室主任，由新區(qū)應(yīng)急管理局、農(nóng)林水務(wù)局分管負責(zé)同志兼任辦公室副主任，具體負責(zé)日常工作的開展。

      （三）新區(qū)三防指揮部成員單位職責(zé)

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工，按照新區(qū)三防指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合值守，共同做好水旱風(fēng)凍災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作。

　　1.新區(qū)黨政辦公室

　　負責(zé)新區(qū)三防重大事項的協(xié)調(diào)工作。

　　2.新區(qū)發(fā)展財政局

　　負責(zé)指導(dǎo)新區(qū)三防規(guī)劃工作，組織審核防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項目并協(xié)調(diào)實施；組織、協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)；負責(zé)協(xié)調(diào)電力、成品油等部門的三防搶險救災(zāi)工作。負責(zé)統(tǒng)籌安排和及時撥付三防搶險救災(zāi)補助資金，監(jiān)督資金及時到位和使用。必要時會同其他部門向上級財政等有關(guān)部門報告災(zāi)情，爭取上級支持；會同新區(qū)社會事務(wù)局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局等有關(guān)單位負責(zé)救災(zāi)搶險物資保障工作。

　　3.新區(qū)經(jīng)濟促進局

　　組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急通信保障和通信基礎(chǔ)設(shè)施重建、恢復(fù)工作。協(xié)調(diào)保障三防重要業(yè)務(wù)無線電頻率正常使用。組織協(xié)調(diào)三大通信運營商負責(zé)根據(jù)新區(qū)三防指揮部要求發(fā)布防汛防旱防風(fēng)防凍預(yù)警和防災(zāi)避險等信息；提供三防指揮、搶險救援、防洪調(diào)度的通信保障，必要時調(diào)度或架設(shè)應(yīng)急通信設(shè)備，確保通信暢通。

　　4.新區(qū)社會事務(wù)局

　　負責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向新區(qū)三防指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。制定中小學(xué)校（含中職學(xué)校）、幼兒園人員的轉(zhuǎn)移、停課啟動條件與措施方案，并報市三防指揮部備案；指揮、協(xié)調(diào)受影響地區(qū)托幼機構(gòu)及學(xué)校落實防御措施，必要時組織、指導(dǎo)受影響地區(qū)師生安全轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)適時通知當(dāng)?shù)赝杏讬C構(gòu)及學(xué)校停課。負責(zé)旅游景區(qū)的安全監(jiān)督管理；限制旅游團隊進入受災(zāi)地區(qū)和路段，配合災(zāi)區(qū)組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離。

　　5.新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　負責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和預(yù)報工作；掌握重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的險情及處理動態(tài)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員。負責(zé)建筑工地、所屬房屋的防汛防風(fēng)防冰凍安全工作；督促、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織危房排查和工棚人員及危房、低洼易浸地居民撤離。

　　6.新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局

　　負責(zé)組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃、防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；負責(zé)組織、指導(dǎo)新區(qū)水利工程的建設(shè)與管理；為水利工程搶險工作提供技術(shù)指導(dǎo)；組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)城市應(yīng)急供水工作；督促各地做好防洪設(shè)施調(diào)度、調(diào)控，發(fā)現(xiàn)問題及時派出工作組處理；組織、指導(dǎo)各地做好水毀水利工程的修復(fù)；負責(zé)水資源的計劃調(diào)度、配置和管理工作。督促、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)保護或搶收農(nóng)作物，及時收集、整理和調(diào)查核實農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛防旱防風(fēng)防凍減災(zāi)工作和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和災(zāi)區(qū)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作；負責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理工作；負責(zé)調(diào)撥應(yīng)急災(zāi)區(qū)種子等。負責(zé)林業(yè)防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害和災(zāi)后林業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；負責(zé)新區(qū)級抗災(zāi)林木、木本花卉種子的儲備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排；負責(zé)林業(yè)災(zāi)情調(diào)查核實，指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)森林資源和森林生態(tài)的修復(fù)；負責(zé)督促、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)保護或搶收農(nóng)作物；負責(zé)督促、指導(dǎo)漁船回港避風(fēng)，協(xié)助做好漁民及相關(guān)從業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移；協(xié)調(diào)聯(lián)系市氣象局了解災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及信息報送、發(fā)布工作。

　　7.新區(qū)應(yīng)急管理局

　　負責(zé)三防重大事項的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查落實市、新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督新區(qū)的汛旱風(fēng)凍防御工作；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)汛旱風(fēng)凍應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)分配和管理救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌應(yīng)急避護場所建設(shè)工作；監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)時期安全生產(chǎn)工作。在汛期加強對非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)度汛工作的監(jiān)督檢查。組織協(xié)調(diào)地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌水旱風(fēng)凍災(zāi)害調(diào)查評估工作；歸口統(tǒng)一報送雨情水情、險情災(zāi)情等相關(guān)信息。負責(zé)組織、協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，實施受災(zāi)群眾生活救助；協(xié)助核查、發(fā)布災(zāi)情；及時向新區(qū)三防指揮部提供災(zāi)情及救災(zāi)工作信息；協(xié)調(diào)組織開展救災(zāi)捐贈，儲備、管理、分配救災(zāi)款物，并對救災(zāi)款物的使用進行監(jiān)督。

　　8.新區(qū)行政綜合執(zhí)法局

　　協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)執(zhí)法機關(guān)積極參與搶險救災(zāi)工作，維持社會治安秩序和社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)指揮災(zāi)區(qū)執(zhí)法機關(guān)組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

　　9.新區(qū)后勤服務(wù)中心

　　負責(zé)溝通協(xié)調(diào)三防工作期間，車輛、食宿等相關(guān)后勤保障工作。

　　10.新區(qū)公路事務(wù)中心

　　組織、協(xié)調(diào)管轄范圍內(nèi)災(zāi)損公路及有關(guān)設(shè)施搶修工作；協(xié)助公安、交通運輸?shù)炔块T保障管轄范圍內(nèi)公路的暢通；負責(zé)核查本系統(tǒng)因災(zāi)損失情況，并將受災(zāi)情況和搶修情況及時報告新區(qū)三防辦。

　　11.市公安局江東分局

　　協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)積極參與搶險救災(zāi)工作，維持社會治安秩序和社會穩(wěn)定；加強災(zāi)區(qū)道路交通管制、交通疏導(dǎo)和車輛分流，保障搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)執(zhí)法機關(guān)協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。負責(zé)組織救援隊伍實施抗洪搶險救災(zāi)，參加重要工程和重大險情的搶險工作；協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊棉D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾、維護災(zāi)區(qū)社會秩序等工作；根據(jù)人員滯留對轄區(qū)造成的影響，做好社會秩序的管控工作。保障運送救援物資、人員車輛暢通；必要時協(xié)助做好群眾撤離和轉(zhuǎn)移。

　　12.新區(qū)消防救援大隊

　　負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)消防隊伍參加搶險救災(zāi)行動，根據(jù)新區(qū)發(fā)布的應(yīng)急響應(yīng)等級，做好搶險救災(zāi)行動準(zhǔn)備，協(xié)助地方人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的受困群眾。

　　13.新區(qū)黨委宣傳工作部

　　負責(zé)抗災(zāi)搶險救災(zāi)宣傳報道、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。根據(jù)新區(qū)三防辦提供的災(zāi)情，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣播電視播出機構(gòu)及時向公眾發(fā)布氣象水文、災(zāi)情信息，做好宣傳引導(dǎo)工作。

　　14.新區(qū)生態(tài)環(huán)境辦公室

　　負責(zé)次生災(zāi)害造成的環(huán)境污染排查工作。

　　15.新區(qū)交通公路辦公室

　　指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)保障交通設(shè)施的安全，保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路的暢通；負責(zé)公路、橋梁在建工程的防汛工作，在緊急情況下責(zé)成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強行清除礙洪設(shè)施；保障搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運輸工作；負責(zé)組織開展調(diào)查、核實災(zāi)區(qū)公路、橋梁損毀信息并報新區(qū)三防辦。

　　16.新區(qū)城市管理辦公室

　　負責(zé)分管的市政設(shè)施、廣告、公共服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的防洪排澇設(shè)施的安全運行和搶修，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門做好市政設(shè)施的防風(fēng)工作；加強城市下水道清理，保障城區(qū)排澇暢通。負責(zé)核查管轄區(qū)域城市內(nèi)澇、水浸情況，并將內(nèi)澇、水浸情況和搶修情況及時報新區(qū)三防辦。

　　17.市供電局駐江東新區(qū)班組

　　負責(zé)保障應(yīng)急重點部門的電力供應(yīng)；負責(zé)提供救災(zāi)搶險用電需要；及時組織搶修受損的電力線路，保障電網(wǎng)的安全運行。負責(zé)災(zāi)區(qū)電力調(diào)度、臨時供電和供電設(shè)備搶修工作；負責(zé)核查本系統(tǒng)因災(zāi)損失情況，并將本系統(tǒng)受災(zāi)情況和搶修情況及時報新區(qū)三防辦。

　　二、新區(qū)三防指揮部工作小組

　　新區(qū)三防指揮部設(shè)置13個工作小組，當(dāng)進行應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)工作需要，新區(qū)三防指揮部視情通知各工作小組開始運行，工作小組與聯(lián)合值守人員分別在新區(qū)三防指揮部劃定區(qū)域內(nèi)實行24小時值班。

　?。ㄒ唬┚C合協(xié)調(diào)組：新區(qū)黨政辦公室主要負責(zé)同志擔(dān)任組長，新區(qū)應(yīng)急管理局為副組長單位，新區(qū)三防指揮部成員單位依需要指定參與。主要職責(zé)為組織三防會商，匯總、傳達和報告災(zāi)情；處置受災(zāi)人員應(yīng)急救濟和傷亡人員的善后事宜；協(xié)助新區(qū)三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

　?。ǘ┬麄鲌蟮澜M：新區(qū)黨委宣傳工作部為組長單位，相關(guān)單位參與。主要職責(zé)為組織協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位及時報道防災(zāi)救災(zāi)工作情況，做好新聞發(fā)布和網(wǎng)上輿情導(dǎo)控等工作。

　?。ㄈ╊A(yù)警預(yù)報組：新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局為組長單位，新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)單位和專家組參與。主要職責(zé)為組織有關(guān)單位和專家為防汛防旱防風(fēng)防凍搶險救災(zāi)工作提供預(yù)報預(yù)警信息和技術(shù)支持。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移安置組：新區(qū)應(yīng)急管理局為組長單位，新區(qū)社會事務(wù)局、農(nóng)林水務(wù)局、行政綜合執(zhí)法局等單位參與，主要職責(zé)為督導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方有關(guān)人員轉(zhuǎn)移和安置工作。

　　（五）搶險救援組：新區(qū)應(yīng)急管理局為組長單位，新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、新區(qū)消防救援大隊、市供電局駐江東新區(qū)班組等單位參與。主要職責(zé)為督促各有關(guān)單位制定搶險救援方案，調(diào)度各方應(yīng)急資源，協(xié)助新區(qū)三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)指揮各專業(yè)搶險、現(xiàn)場救援力量開展現(xiàn)場處置和危險地區(qū)人員的緊急救援工作。

　　（六）安全保衛(wèi)組：新區(qū)行政綜合執(zhí)法局為組長單位，市公安局江東分局等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)為督導(dǎo)、協(xié)調(diào)警力對災(zāi)區(qū)進行警戒、控制，實施交通管制，維護社會治安。

　?。ㄆ撸┵Y金保障組：新區(qū)發(fā)展財政局為組長單位，新區(qū)應(yīng)急管理局等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)為督導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)資金的落實。

　?。ò耍┪镔Y保障組：新區(qū)發(fā)展財政局為組長單位，新區(qū)經(jīng)濟促進局、應(yīng)急管理局等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)為督導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、燃料與生活保障。

　?。ň牛┽t(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：新區(qū)社會事務(wù)局為組長單位，有關(guān)單位參與。主要職責(zé)為組織、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對傷病員實施救治、疾病控制、心理救助和疫情控制工作，對現(xiàn)場進行消毒防疫。

　　（十）通信保障組：新區(qū)經(jīng)濟促進局為組長單位，駐新區(qū)三大電信運營商等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)為組織、協(xié)調(diào)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、通信機構(gòu)保障搶險救災(zāi)通信暢通。

　?。ㄊ唬╇娏ΡＵ辖M：市供電局駐江東新區(qū)班組為組長單位，各職能單位參與。主要職責(zé)為組織、協(xié)調(diào)有關(guān)搶險救災(zāi)的電力供應(yīng)。

　?。ㄊ┓篮檎{(diào)度組：新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局為組長單位，新區(qū)應(yīng)急管理局、市供電局駐江東新區(qū)工作組等單位參與。主要職責(zé)為組織專家組對新區(qū)大中小河流洪水調(diào)度進行研判。

　?。ㄊ┘夹g(shù)專家組：視情由新區(qū)三防指揮部專家?guī)斓南鄳?yīng)專業(yè)組組長擔(dān)任專家組組長，成員由有關(guān)部門和單位的技術(shù)專家組成。主要職責(zé)為參加水旱風(fēng)凍災(zāi)害防御和重大工程險情處置，指導(dǎo)實施洪水調(diào)度和抗洪搶險，為新區(qū)三防指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障；根據(jù)新區(qū)三防指揮部的要求，參與轄區(qū)內(nèi)水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、處置、保障、善后處置等工作。

　　三、新區(qū)三防指揮部辦公室

　　主要職責(zé)是在新區(qū)三防指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)三防工作和重要江河、水庫的抗洪搶險工作；負責(zé)新區(qū)三防物資儲備、管理和統(tǒng)一調(diào)度；負責(zé)發(fā)布新區(qū)三防指揮部公告、決定和命令，并監(jiān)督實施；掌握防汛、防旱、防風(fēng)、防凍情況和信息，組織有關(guān)單位會商，為三防指揮決策提供科學(xué)依據(jù)；負責(zé)新區(qū)三防信息發(fā)布，做好災(zāi)情統(tǒng)計、匯總；負責(zé)起草轄區(qū)內(nèi)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案，并組織實施；負責(zé)三防指揮系統(tǒng)和通信、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理工作。

　　四、地方三防指揮機構(gòu)

　　各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮本轄區(qū)的水旱風(fēng)凍災(zāi)害防御工作；根據(jù)上級指揮部的決策，制定并執(zhí)行本區(qū)域的三防應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）參照市政府、新區(qū)管委會的做法，分級設(shè)立三防指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的三防工作。村（居）委會按照一頁紙預(yù)案及網(wǎng)格化工作要求做好預(yù)警及人員轉(zhuǎn)移安置具體工作。成員單位應(yīng)建立三防工作機制和組織體系，組織本系統(tǒng)開展三防工作。

　　主要職責(zé)：在新區(qū)三防指揮部和市政府、新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、地方政府規(guī)章和上級決定、命令；組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮本轄區(qū)的水旱風(fēng)凍災(zāi)害防御工作；加強基層組織指揮體系的建設(shè)，實行基層防御工作網(wǎng)格化管理；定期組織本區(qū)預(yù)案應(yīng)急演練。

　　第四部分 災(zāi)前預(yù)防

　　水旱風(fēng)凍災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作堅持以防為主，災(zāi)害風(fēng)險評估先行，制定并實施風(fēng)險防控綜合措施，努力降低水旱風(fēng)凍災(zāi)害風(fēng)險。

　　一、風(fēng)險分析

　　新區(qū)三防辦會同新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局、市供電局駐江東新區(qū)供電班組等單位建立水旱風(fēng)凍災(zāi)害風(fēng)險分析機制，定期召集技術(shù)專家組會商，評估承災(zāi)體風(fēng)險承載能力，明確災(zāi)害風(fēng)險防控目標(biāo)和措施。

　　水旱風(fēng)凍災(zāi)害風(fēng)險主要包括以下6個方面：

　　（一）生命線系統(tǒng)風(fēng)險

　　因水旱風(fēng)凍災(zāi)害，造成交通、通信、水電氣供應(yīng)等生命線系統(tǒng)損壞、中斷，可能對災(zāi)區(qū)搶險救援、受災(zāi)群眾安置、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、食品安全等造成沖擊，影響社會正常秩序。

　　（二）人員安全風(fēng)險

　　水旱風(fēng)凍災(zāi)害可能造成房屋倒塌、山體滑坡崩塌、水上船舶遇險、高空墜物、洪水圍困、饑餓缺水、溺水窒息、無家可歸等情況，嚴(yán)重威脅受災(zāi)人員人身安全健康。

　　（三）社會管理風(fēng)險

　　水旱風(fēng)凍災(zāi)害破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施，可能引發(fā)社會治安、緊急物資供需失衡、旅客滯留、疫病肆虐、用水緊缺等問題，影響公眾正常生活與生產(chǎn)，擾亂城市正常運轉(zhuǎn)秩序。

　　（四）安全事故風(fēng)險

　　水旱風(fēng)凍災(zāi)害導(dǎo)致水利、石化工程發(fā)生險情、危化品爆炸，對人員安全、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、飲用水源、耕地作物等造成直接破壞，并造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。

　　（五）工程調(diào)度風(fēng)險

　　遭遇流域洪水、大范圍內(nèi)澇、干旱，產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或超下游安全流量、區(qū)域干旱、可供水量不足等風(fēng)險，防洪工程調(diào)度、抗旱水量調(diào)度是減輕該類風(fēng)險災(zāi)害的重要措施。

      （六）次生災(zāi)害風(fēng)險

　　由臺風(fēng)、暴雨引發(fā)的山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)水污染等次生災(zāi)害，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通、城市衛(wèi)生、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重影響。

　　二、預(yù)防措施

　　新區(qū)三防指揮部成員單位、各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)應(yīng)針對水旱風(fēng)凍災(zāi)害風(fēng)險特點，建立并實施風(fēng)險防控綜合措施。

　　（一）建立應(yīng)急責(zé)任體系

　　新區(qū)、鎮(zhèn)（街）建立健全以政府行政首長各項三防責(zé)任機制和“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”的三級聯(lián)系人制度，突出抓好基層鎮(zhèn)（街）、村（居）防汛責(zé)任落實，以村（居）為單元，劃定責(zé)任網(wǎng)格區(qū)，明確山洪等氣象災(zāi)害預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人，實行人員轉(zhuǎn)移避險定員定責(zé)、分片包干；建立健全防汛行政責(zé)任人公示告知制度，每一個自然村配備一名防汛聯(lián)絡(luò)人員和防汛鑼長；每年汛前更新三防責(zé)任人網(wǎng)格庫，加強責(zé)任人履職培訓(xùn)；建立三防督察機制，加強督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　（二）建立應(yīng)急預(yù)案體系

　　新區(qū)三防指揮部各成員單位結(jié)合單位職責(zé)，編制本單位防汛防旱防風(fēng)防凍部門預(yù)案。各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實際，組織本轄區(qū)和部門（單位）編制修訂三防綜合預(yù)案、專項預(yù)案，制定縱向到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級，橫向到相關(guān)部門的抗洪救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案臺賬，做到“一鎮(zhèn)一案”“一村一庫一案”，形成從總體到專項、從面到線及點的整體預(yù)案體系。

　　（三）建立應(yīng)急保障體系

　　新區(qū)三防指揮部成員單位、各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)建立防災(zāi)救災(zāi)保障機制，提前在易受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)置沖鋒舟、橡皮艇、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急衛(wèi)星電話等搶險救援物資和隊伍，加強電力、通信、供水、油料、抗災(zāi)救災(zāi)車輛優(yōu)先通行和社會安全保障，加強基層搶險救援隊伍和物資建設(shè)。

　　（四）建立防災(zāi)工程體系

　　完善中小河流、水庫、城鄉(xiāng)排水防澇、市政、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高“山邊、水邊、河邊”城鎮(zhèn)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避護場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散群眾。

　　（五）建立監(jiān)測預(yù)警體系

　　新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等監(jiān)測預(yù)報單位要加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立包括水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、群測群防體系在內(nèi)的覆蓋新區(qū)整個山洪易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害、山塘水庫等水利工程設(shè)施、中小河流監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精確度，延長有效預(yù)見期。建立預(yù)警信息發(fā)布傳遞平臺，提高公眾預(yù)警信息覆蓋率和時效性，為三防決策提供技術(shù)支撐。

　　（六）建立臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險機制

　　新區(qū)經(jīng)濟促進局、社會事務(wù)局、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局等相關(guān)成員單位和有關(guān)部門應(yīng)制定臺風(fēng)、洪水、內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移聯(lián)動機制，繪制本轄區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖、冰凍風(fēng)險圖等各類風(fēng)險圖，分類分等級劃定風(fēng)險區(qū)域，形成搶險救災(zāi)作戰(zhàn)圖，并以各類風(fēng)險圖作為搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)，指導(dǎo)、協(xié)助各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）制定危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移方案，并報新區(qū)三防指揮部備案；各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村（居）委會和相關(guān)單位針對可能受洪澇災(zāi)害、強臺風(fēng)影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬，實行網(wǎng)格化管理，負責(zé)統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)危險區(qū)域需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，明確轉(zhuǎn)移路線、安置點設(shè)置及通知、轉(zhuǎn)移、安置等環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、責(zé)任人，并登記造冊、建立檔案，每年汛前進行更新并報上級三防指揮部備案。

　　（七）建立臨災(zāi)應(yīng)急管控機制

　　新區(qū)三防指揮部相關(guān)單位要指導(dǎo)各地建立與災(zāi)害警報信號或三防應(yīng)急響應(yīng)等級相銜接的停工、停課、停航、停運、停市以及交通管控、停止戶外集會活動、避護場所啟用等措施，降低臨災(zāi)時人員流動遇險風(fēng)險。

　　（八）建立隱患風(fēng)險排查機制

　　新區(qū)三防指揮部成員單位、各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)要針對汛期的特點和部門職責(zé)，組織本轄區(qū)、本部門的防汛安全隱患全面排查整治，建立本轄區(qū)、本行業(yè)防災(zāi)風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，逐項落實責(zé)任人和措施，實行風(fēng)險隱患識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過程動態(tài)管理，做到常查常改常態(tài)化。

　　（九）建立信息化技術(shù)支撐

　　依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，完善新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級互聯(lián)互通的計算機通信網(wǎng)絡(luò)和異地視頻會商系統(tǒng)；完善覆蓋新區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級的三防指揮信息系統(tǒng)平臺，建立完善洪水預(yù)報與調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化防洪調(diào)度方案，構(gòu)建三防決策“一張圖”，整合防災(zāi)減災(zāi)信息資源，提升水旱風(fēng)凍災(zāi)害監(jiān)測、信息互聯(lián)、風(fēng)險識別、指揮調(diào)度、情景模擬、災(zāi)情統(tǒng)計等技術(shù)支持能力。

　　（十）信息共享

　　新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局等單位應(yīng)加強災(zāi)害監(jiān)測、視頻監(jiān)控等信息通聯(lián)共享，提高三防指揮、應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

　　（十一）宣教培訓(xùn)

　　建立健全常態(tài)化的防災(zāi)避險宣傳教育工作機制，充分運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、廣播、電視等媒體，擴大防災(zāi)避險知識宣傳覆蓋面，加強自救互救應(yīng)急技能演練。

　　（十二）督導(dǎo)檢查

　　新區(qū)三防指揮部每年汛前組建督導(dǎo)組，由新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局等單位組成。主要職責(zé)為汛前檢查和應(yīng)急督導(dǎo)檢查，每年汛前負責(zé)檢查督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）對管轄范圍內(nèi)和新區(qū)三防指揮部成員單位對本行業(yè)及負有三防工作職責(zé)單位的三防責(zé)任人制度、應(yīng)急預(yù)案、病險工程（設(shè)施）風(fēng)險排查和隱患處置臺賬、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和隱患處置臺賬、避難場所建設(shè)、物資儲備、搶險隊伍和設(shè)施裝備等防汛備汛工作落實情況。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)工作需要到相關(guān)地區(qū)進行督導(dǎo)，對相關(guān)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和新區(qū)三防成員單位及負有三防指揮部工作職責(zé)單位的應(yīng)急值守、隱患排查、搶險救援力量預(yù)置、人員轉(zhuǎn)移安置、“五?！保ㄍＵn、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)）措施、搶險救援等工作落實情況。

　　第五部分 監(jiān)測與預(yù)警

　　一、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

　　（一）監(jiān)測

　　市氣象局協(xié)助指導(dǎo)實時氣象信息的監(jiān)測，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)實時水情信息的監(jiān)測、山洪災(zāi)害監(jiān)測，新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等。

      （二）預(yù)警警報

      1.暴雨預(yù)警

　　依托氣象局協(xié)助指導(dǎo)實時氣象信息的預(yù)報、預(yù)警與報送工作，對重大氣象災(zāi)害性天氣作出評估，并將結(jié)果及時報各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、新區(qū)三防辦及相關(guān)單位。

　　（1）汛期，依托市氣象局及時將暴雨預(yù)測預(yù)報預(yù)警報新區(qū)三防辦（同時電話告知新區(qū)三防辦值班員），當(dāng)區(qū)域出現(xiàn)大暴雨并可能持續(xù)時，每3小時滾動預(yù)報，并視山區(qū)降雨變化情況加密報告頻次。

　?。?）暴雨黃色以上預(yù)警期間，按照市氣象局提供的信息，新區(qū)三防指揮部同步報告過去24小時轄區(qū)降雨情況及未來72小時天氣趨勢預(yù)報。

　　2.洪水預(yù)警

　　新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，并按程序向社會發(fā)布洪水預(yù)警。

　　當(dāng)實測降雨量1小時超過30毫米、3小時超過50毫米、6小時超過100毫米，及時報告新區(qū)三防指揮部。當(dāng)可能發(fā)生如下情況時，及時報告新區(qū)三防指揮部：

　?。?）當(dāng)發(fā)生小洪水時，每12小時報告一次水情，每24小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

　　（2）當(dāng)發(fā)生中等洪水時，每6小時報告一次水情，每12小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

　　（3）當(dāng)發(fā)生大洪水時，每3小時報告一次水情，每6小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

　?。?）當(dāng)發(fā)生特大洪水時，每小時報告一次水情，每3小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

　　3.臺風(fēng)預(yù)警

　　市氣象局指導(dǎo)協(xié)助熱帶氣旋的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警與報送工作。

　　4.內(nèi)澇預(yù)警

　　如未來將出現(xiàn)較大降雨，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)密切監(jiān)視降雨、水情，新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局等單位做好內(nèi)澇風(fēng)險監(jiān)測，遇災(zāi)害性天氣時應(yīng)落實24小時值班巡查制度，加密觀測，加強病險壩體、中小河流、水庫等水利工程設(shè)施、易澇低洼地區(qū)的監(jiān)測巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時向新區(qū)三防指揮部報告，并根據(jù)會商情況發(fā)布內(nèi)澇預(yù)警。

　　5.山洪、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

　?。?）凡可能遭受山洪、地質(zhì)災(zāi)害威脅的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)山洪、地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等部門密切聯(lián)系，相互配合，一旦發(fā)現(xiàn)山洪、地質(zhì)災(zāi)害危險征兆應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。山洪災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報及預(yù)警工作由新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局統(tǒng)籌負責(zé)；地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報及預(yù)警發(fā)布工作由新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)。

　?。?）山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。遇災(zāi)害性天氣時應(yīng)落實24小時值班巡邏制度，加密觀測，加強巡查。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村（居）委會和相關(guān)單位都應(yīng)明確信號發(fā)送員，當(dāng)發(fā)布山洪、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報后，應(yīng)按“四級聯(lián)系人制度”和網(wǎng)格化管理要求立即通知相關(guān)人員轉(zhuǎn)移，并報當(dāng)?shù)卣ㄞk事處）和應(yīng)急管理辦公室組織抗災(zāi)救災(zāi)。

　　6.干旱預(yù)警

　?。?）新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)干旱的監(jiān)測預(yù)報工作。依據(jù)江河來水量、水庫的可用水量、城市干旱程度、連續(xù)無透雨日數(shù)、受旱面積等主要指標(biāo)，經(jīng)綜合分析論證后判斷干旱等級，由市氣象局協(xié)助及時發(fā)布氣象干旱預(yù)警信息，報送新區(qū)三防辦。

　　（2）市氣象局協(xié)助指導(dǎo)提供轄區(qū)降雨監(jiān)測、預(yù)測情況，并視干旱程度加密報送降水預(yù)報，每周向新區(qū)三防辦提供未來10日的降水預(yù)測。

　　（3）因供水水庫蓄水量減少、江河來水量減少、污染以及因突發(fā)事件使地區(qū)供水水源遭到破壞等因素可能出現(xiàn)干旱時，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局要及時向新區(qū)管委會及新區(qū)三防指揮部報告。

　　7.冰凍預(yù)警

　?。?）每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍災(zāi)害防御期。特殊情況下，新區(qū)三防指揮部根據(jù)市氣象局建議可適當(dāng)提前或延長低溫冰凍災(zāi)害防御期。

　?。?）市氣象局協(xié)助指導(dǎo)低溫冰凍災(zāi)害氣象條件的監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警工作。低溫冰凍災(zāi)害防御期間，依托市氣象局發(fā)布的信息，新區(qū)三防指揮部同步報告氣溫監(jiān)測和預(yù)報結(jié)果并抄送相關(guān)成員單位；根據(jù)市氣象局發(fā)布寒冷橙色、紅色預(yù)警信號和道路結(jié)冰預(yù)警信號，依托市氣象局同步向新區(qū)三防指揮部和相關(guān)成員單位報送監(jiān)測和預(yù)測情況。新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局做好低溫冰凍監(jiān)測工作。

　?。?）新區(qū)三防指揮部成員單位負責(zé)本系統(tǒng)受低溫冰凍影響情況的監(jiān)測、信息研判和災(zāi)害預(yù)警發(fā)布。各單位的低溫冰凍預(yù)警應(yīng)及時報告新區(qū)三防指揮部和相關(guān)成員單位。新區(qū)三防指揮部及時將情況匯總報新區(qū)管委會。

　　8.工情信息

      （1）堤防

　　主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)督促鎮(zhèn)（街）農(nóng)林水服務(wù)中心加強工程監(jiān)測和視頻監(jiān)視，并將堤防及其涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級農(nóng)林水務(wù)局和新區(qū)三防指揮部。

　　洪水發(fā)生地區(qū)的鎮(zhèn)（街）級三防指揮機構(gòu)應(yīng)在每日18時前向新區(qū)三防指揮部報告工程防守或出險情況。

　　堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情時，鎮(zhèn)（街）農(nóng)林水服務(wù)中心應(yīng)迅速組織搶險處理，出險地的鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)或農(nóng)林水服務(wù)中心等相關(guān)單位在險情發(fā)生后1小時內(nèi)將出險和處置情況報告新區(qū)三防辦，新區(qū)三防指揮部及時將情況匯總至新區(qū)黨政辦公室，由新區(qū)黨政辦公室核報新區(qū)管委會、市三防辦，并續(xù)報災(zāi)情核實、處置等情況，為搶險救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

　　（2）水庫

　　①當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位要立即向上級主管部門和同級三防指揮部報告，同時加強對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位的監(jiān)測，按照有管轄權(quán)的三防指揮部批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進行調(diào)度，并向上級水行政主管部門和同級三防指揮部報告工程運行狀況。當(dāng)小型以上水庫等出現(xiàn)重大險情時，應(yīng)在險情發(fā)生后半小時內(nèi)報告市三防指揮部，市三防辦通報市應(yīng)急管理指揮中心。

　?、诋?dāng)水庫出現(xiàn)較大險情時，水庫管理單位應(yīng)按水庫防洪預(yù)案及時向下游發(fā)布預(yù)警信息，迅速處置險情，并向上級主管部門和同級三防指揮部報告出險部位、險情種類、險情情況、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式等。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)及時向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為后續(xù)工作的開展以及群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間，此項預(yù)警工作水庫管理單位及同級三防指揮部要同時掌握情況，同時開展預(yù)警信息發(fā)布，確保預(yù)警發(fā)布萬無一失。

　　（3）災(zāi)情

　　水旱風(fēng)凍災(zāi)害發(fā)生后，新區(qū)三防指揮部成員單位應(yīng)及時向新區(qū)三防指揮部報告本單位行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)受災(zāi)情況，同時按行業(yè)信息報送要求進行報送相關(guān)信息；各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)應(yīng)盡快收集動態(tài)災(zāi)情，及時向同級政府和上級三防指揮部報告；對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報；對于重大災(zāi)情，各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將初步情況報新區(qū)三防辦，新區(qū)三防指揮部及時將情況匯總至新區(qū)黨政辦公室，由新區(qū)黨政辦公室核報新區(qū)管委會、市三防指揮部，并續(xù)報災(zāi)情核實、處置等情況，為搶險救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

　　（4）臺風(fēng)洪澇災(zāi)情 

　　主要包括臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、淹沒水深（水位）、范圍，受災(zāi)人口及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)信息、交通運輸業(yè)、水利設(shè)施等方面的損失，人員傷亡基本情況、城市受淹情況，以及抗洪搶險等綜合情況。

　　（5）干旱災(zāi)情 

　　主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、受旱面積、受旱程度、對城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，以及抗旱等基本情況。

　　（6）低溫冰凍災(zāi)情 

　　主要包括低溫冰凍發(fā)生的時間、地點、程度、范圍、受災(zāi)人口，以及對群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、通信、供電、供水、供氣設(shè)施等方面受損情況。因低溫冰凍造成省道、鐵路等交通中斷或受阻，造成供電、通信、供水、供氣等設(shè)施出現(xiàn)線路結(jié)冰、受損等情況時，新區(qū)經(jīng)濟促進局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局、公路事務(wù)中心、交通公路辦公室、城市管理辦公室、市供電局駐江東新區(qū)班組等相關(guān)單位應(yīng)于事發(fā)1小時內(nèi)報告新區(qū)管委會和新區(qū)三防指揮部。

　　二、信息報送

　　信息實行歸口處理，分級上報，資源共享。

　　新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局等單位按各自職責(zé)分工，負責(zé)雨情、水情、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、旱情、墑情、工情、災(zāi)情等信息的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。

　　任何單位或個人發(fā)現(xiàn)水旱風(fēng)凍災(zāi)害情況，應(yīng)及時報告管理單位或主管部門，必要時可直接報告新區(qū)三防辦。

　　重大或特別重大災(zāi)情、險情，新區(qū)三防指揮部辦公室立即組織核實，及時報告新區(qū)管委會和新區(qū)三防指揮部，并視情及時續(xù)報。因客觀原因無法立即準(zhǔn)確掌握的信息，及時報告基本情況，之后補報詳情。

　　水旱風(fēng)凍災(zāi)害涉及或影響到本區(qū)行政區(qū)域外其他地區(qū)時，新區(qū)三防指揮部應(yīng)及時通知相關(guān)地區(qū)，必要時報告新區(qū)管委會并提請新區(qū)管委會進行溝通與協(xié)調(diào)。本區(qū)行政區(qū)域外其他地區(qū)發(fā)生災(zāi)害對轄區(qū)產(chǎn)生較大影響的，新區(qū)三防指揮部應(yīng)主動及時溝通，掌握相關(guān)信息。

　　信息報送和處理要快速、準(zhǔn)確，原則上應(yīng)以書面形式逐級上報；緊急情況下，可以采用電話或其他方式報告，可以越級上報，之后以書面形式按程序及時補報和續(xù)報。

　　突發(fā)險情、災(zāi)情報告分為首次報告和續(xù)報。

　?。ㄒ唬┦状螆蟾嬷复_認險情或災(zāi)情已經(jīng)發(fā)生，在第一時間將所掌握的有關(guān)情況向上級報告。

　　（二）續(xù)報指在突發(fā)險情、災(zāi)情發(fā)展過程中，根據(jù)險情、災(zāi)情發(fā)展及搶險救災(zāi)的變化情況，對報告事件的補充報告。續(xù)報內(nèi)容應(yīng)按附表要求分類上報，并附險情、災(zāi)情圖片。續(xù)報應(yīng)延續(xù)至險情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。

　　特別重大、重大突發(fā)事件要在事發(fā)后15分鐘內(nèi)電話報告、30分鐘內(nèi)書面報告新區(qū)三防指揮部。

　　凡特別重大、重大災(zāi)情信息超過3小時未報送的即為遲報，超過24小時的即為漏報，超過48小時的即為瞞報，與事實有較大出入的為錯報，與事實基本不相符的為謊報。因報送信息不準(zhǔn)確或遲報、漏報、錯報、瞞報、謊報造成工作失誤和重大影響的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、信息發(fā)布

　?。ㄒ唬└餍袠I(yè)主管單位負責(zé)統(tǒng)計、核實本行業(yè)（系統(tǒng)）內(nèi)受影響情況等，按規(guī)定向新區(qū)三防指揮部報告；各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)統(tǒng)計、核實本轄區(qū)災(zāi)情及受影響情況等，按規(guī)定向新區(qū)三防指揮部報告。

　?。ǘ┬聟^(qū)三防指揮部統(tǒng)一匯總、審核新區(qū)三防信息，按規(guī)定上報并適時向社會發(fā)布。各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)負責(zé)收集、審核、發(fā)布新區(qū)的三防信息。

　　（三）災(zāi)害發(fā)生期間，新區(qū)公路事務(wù)中心、市公安局江東分局、新區(qū)交通公路辦公室等單位應(yīng)通過視聽媒體及時向社會公眾發(fā)布交通運輸相關(guān)信息，新區(qū)黨委宣傳工作部及時向社會公眾發(fā)布行業(yè)受影響信息。

　?。ㄋ模┬侣剤蟮兰拜浾撘龑?dǎo)工作在新區(qū)黨委宣傳工作部的指導(dǎo)下開展，具體突發(fā)事件新聞發(fā)布按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┮话阃话l(fā)災(zāi)情、險情，由新區(qū)三防指揮部負責(zé)處理和發(fā)布，并向市防總報備。重大突發(fā)險情災(zāi)情，經(jīng)新區(qū)三防指揮部主要負責(zé)同志審批后，及時上報市防總，按規(guī)定程序報領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后方可發(fā)布。新區(qū)綜合性三防信息，由新區(qū)應(yīng)急管理局新聞發(fā)言人對外發(fā)布，重大三防突發(fā)事件的新聞發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定進行。

　?。╇娨暋V播、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體配合做好各類三防信息的發(fā)布工作，以新區(qū)三防指揮部或新區(qū)應(yīng)急管理局公開發(fā)布的內(nèi)容為準(zhǔn)。

　　四、預(yù)防準(zhǔn)備

　　各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)，新區(qū)三防指揮部成員單位和其他有三防任務(wù)的單位要按照上級有關(guān)文件精神，認真組織汛前準(zhǔn)備，全面落實三防組織、三防責(zé)任、三防預(yù)案、三防隊伍和物資，開展汛前、汛中、汛后的防汛檢查和風(fēng)險隱患點排查工作，協(xié)助相關(guān)職能部門做好供水、供電、供氣、通信、交通等各類應(yīng)急保障工作，及時核實、更新各類三防信息系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)。

　　五、水務(wù)工程防洪排澇調(diào)度

　　由新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局組織編制新區(qū)水務(wù)工程防洪調(diào)度方案，新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制排澇調(diào)度方案，報新區(qū)有關(guān)單位和新區(qū)三防指揮部備案，原則上應(yīng)按照“上蓄、中疏、下排”原則，以防為主，關(guān)口前移。依據(jù)氣象預(yù)報預(yù)警相關(guān)文件或由新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局對雨情、水情、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮會商研判的結(jié)果，在新區(qū)可能受到強降雨或臺風(fēng)影響且災(zāi)害影響較大時，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）依職責(zé)按照方案實施“預(yù)騰空”調(diào)度。應(yīng)急防御期間實施泄洪避險調(diào)度時應(yīng)報告新區(qū)三防指揮部。

　　六、預(yù)警

　　（一）預(yù)警信號的發(fā)布

　　1.暴雨預(yù)警

　　新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局按照職責(zé)分工，負責(zé)實時氣象信息的預(yù)報、預(yù)警與報送工作，對重大氣象災(zāi)害性天氣作出評估，并將結(jié)果及時報告各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、三防辦及相關(guān)單位。

　?。?）汛期，依托市氣象局發(fā)布暴雨預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息，同步將暴雨預(yù)測預(yù)報預(yù)警報新區(qū)三防辦（同時電話告知新區(qū)三防辦值班員），當(dāng)區(qū)域出現(xiàn)大暴雨并可能持續(xù)時，每3小時滾動預(yù)報，并視山區(qū)降雨變化情況加密報告頻次。

　?。?）暴雨降水期間，依托市氣象局發(fā)布信息，新區(qū)三防指揮部同步提供過去24小時轄區(qū)內(nèi)降雨情況及未來48小時的降雨預(yù)報，更新預(yù)報未來一周天氣情況。

　　2.洪水預(yù)警

　　新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，并按程序向社會發(fā)布洪水預(yù)警。當(dāng)實測降雨量1小時超過30毫米、3小時超過50毫米、6小時超過80毫米、12小時超過100毫米時，及時報告新區(qū)三防指揮部和相關(guān)單位。當(dāng)可能發(fā)生如下情況時，及時報告新區(qū)三防指揮部和相關(guān)單位：

　　（1）當(dāng)發(fā)生小洪水時，每12小時報告一次水情，每24小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

　?。?）當(dāng)發(fā)生中等洪水時，每6小時報告一次水情，每12小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

　?。?）當(dāng)發(fā)生大洪水時，每3小時報告一次水情，每6小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

　?。?）當(dāng)發(fā)生特大洪水時，每小時報告一次水情，每3小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

　　3.臺風(fēng)預(yù)警

　　依托市氣象局協(xié)助指導(dǎo)熱帶氣旋的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警與報送工作。

　　4.內(nèi)澇預(yù)警

　　如未來將出現(xiàn)較大降雨，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)密切監(jiān)視降雨、水情，新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)根據(jù)降雨和水情，做好內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)報，及時向新區(qū)三防指揮部報告，并根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警。

　　5.山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

　?。?）凡可能遭受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)山洪地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等單位密切聯(lián)系，相互配合，一旦發(fā)現(xiàn)山洪地質(zhì)災(zāi)害危險征兆應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報及預(yù)警發(fā)布工作由新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)。

　　（2）山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。遇災(zāi)害性天氣時應(yīng)落實24小時值班巡邏制度，加密觀測，加強巡邏。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村（居）委會和相關(guān)單位應(yīng)明確信號發(fā)送員，當(dāng)發(fā)布山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報后，應(yīng)立即通知相關(guān)人員轉(zhuǎn)移，并報新區(qū)管委會和新區(qū)三防指揮部組織抗災(zāi)救災(zāi)。

　　6.干旱預(yù)警

　?。?）新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)干旱的監(jiān)測預(yù)報工作。依據(jù)江河來水量、水庫的可用水量、城市干旱程度、連續(xù)無透雨日數(shù)、受旱面積等主要指標(biāo)，并考慮降雨量距平率、土壤相對濕度（墑情）等參考指標(biāo)，經(jīng)綜合分析論證后判斷干旱等級，及時發(fā)布預(yù)警信息，報送新區(qū)三防指揮部。

　　（2）依托市氣象局提供轄區(qū)降雨監(jiān)測、預(yù)測情況，新區(qū)三防辦同步提供過去24小時轄區(qū)氣象臺站的降水實況和未來24小時降水預(yù)報。

　　（3）因供水水庫蓄水量減少、江河來水量減少、污染以及因突發(fā)事件使城市供水水源遭到破壞等因素可能出現(xiàn)城市干旱時，供水單位要及時向新區(qū)三防辦和新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局報告。

　　7.冰凍預(yù)警

　　（1）每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍災(zāi)害防御期。特殊情況下，新區(qū)三防指揮部根據(jù)市氣象局建議可適當(dāng)提前或延長低溫冰凍災(zāi)害防御期。

　?。?）依托市氣象局提供低溫冰凍災(zāi)害氣象條件的監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警。低溫冰凍災(zāi)害防御期間，參照市氣象局提供的信息，新區(qū)三防指揮部同步報告氣溫監(jiān)測和預(yù)報結(jié)果，并由新區(qū)三防辦抄送各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及新區(qū)三防指揮部各成員單位；根據(jù)市氣象局發(fā)布寒冷橙色、紅色預(yù)警信號和道路結(jié)冰預(yù)警信號期間，新區(qū)三防指揮部同步報送監(jiān)測和預(yù)測情況。新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局依托市氣象部門協(xié)助做好低溫冰凍監(jiān)測工作。

　?。?）新區(qū)三防指揮部成員單位負責(zé)本系統(tǒng)受低溫冰凍影響情況的監(jiān)測、信息研判和災(zāi)害預(yù)警發(fā)布。各單位的低溫冰凍預(yù)警應(yīng)及時報告新區(qū)三防指揮部和其他相關(guān)成員單位。新區(qū)三防指揮部及時將情況匯總上報市委、市政府。

　　（二）預(yù)警信號級別及防御指引

　　1.臺風(fēng)預(yù)警信號及級別

　　臺風(fēng)預(yù)警信號分五級，分別以白色、藍色、黃色、橙色和紅色表示：

　?。?）臺風(fēng)白色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：48小時內(nèi)將受臺風(fēng)影響。

　　防御指引：

　?、龠M入臺風(fēng)注意狀態(tài)，警惕臺風(fēng)對當(dāng)?shù)氐挠绊憽?/p>

　?、谧⒁馔ㄟ^氣象信息傳播渠道了解臺風(fēng)的最新情況。

　?。?）臺風(fēng)藍色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：24小時內(nèi)將受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達6級以上，或者陣風(fēng)8級以上；或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力為6～7級，或者陣風(fēng)8～9級并將持續(xù)。

　　防御指引：

　?、龠M入臺風(fēng)戒備狀態(tài)，做好防御臺風(fēng)準(zhǔn)備。

　?、谧⒁饬私馀_風(fēng)最新消息和政府及有關(guān)部門防御臺風(fēng)通知。

　　③加固門窗和板房、鐵皮屋、棚架等臨時搭建物，妥善安置室外擱置物和懸掛物。

　　④水上養(yǎng)殖、作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)適時撤離，船舶應(yīng)當(dāng)及時回港避風(fēng)或者采取其他避風(fēng)措施。

　?、萜渌_風(fēng)白色預(yù)警信號。

　?。?）臺風(fēng)黃色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：24小時內(nèi)將受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達8級以上，或者陣風(fēng)10級以上；或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力為8～9級，或者陣風(fēng)10～11級并將持續(xù)。

　　防御指引：

　　①進入臺風(fēng)防御狀態(tài)，密切關(guān)注臺風(fēng)最新消息和政府及有關(guān)部門發(fā)布的防御臺風(fēng)通知。

　?、谥行W(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)停課，未啟程上學(xué)的學(xué)生不必到校上課；上學(xué)、放學(xué)途中的學(xué)生應(yīng)當(dāng)就近到安全場所暫避或者在安全情況下回家；學(xué)校應(yīng)當(dāng)妥善安置在校（含校車上、寄宿）學(xué)生，在確保安全的情況下安排學(xué)生離校回家。

　?、劬用駪?yīng)當(dāng)關(guān)緊門窗，妥善安置室外擱置物和懸掛物，盡量避免外出；處于危險地帶和危房中的人員應(yīng)當(dāng)及時撤離，確保留在安全場所。

　?、芡Ｖ箲敉饧w活動，停止高空等戶外作業(yè)。

　　⑤濱海浴場、景區(qū)、公園、游樂場應(yīng)當(dāng)適時停止?fàn)I業(yè)，關(guān)閉相關(guān)區(qū)域，組織人員避險。

　　⑥水上養(yǎng)殖、作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)撤離，回港避風(fēng)船舶不得擅自離港，并做好防御措施。

　　⑦相關(guān)應(yīng)急處置單位和搶險單位加強值班，實時關(guān)注災(zāi)情，落實應(yīng)對措施。

　?、嗥渌_風(fēng)藍色預(yù)警信號。

　?。?）臺風(fēng)橙色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：12小時內(nèi)將受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達10級以上，或者陣風(fēng)12級以上；或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力為10～11級，或者陣風(fēng)12級以上并將持續(xù)。

　　防御指引：

　　①進入臺風(fēng)緊急防御狀態(tài)，密切關(guān)注臺風(fēng)最新消息和政府及有關(guān)部門發(fā)布的防御臺風(fēng)通知。

　?、谥行W(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)停課，學(xué)校應(yīng)當(dāng)妥善安置寄宿學(xué)生。

　?、劬用癖苊馔獬?，確保留在安全場所。

　?、芡Ｖ故覂?nèi)大型集會，立即疏散人員。

　?、轂I海浴場、景區(qū)、公園、游樂場應(yīng)當(dāng)停止?fàn)I業(yè)，迅速組織人員避險。

　?、藜庸谈劭谠O(shè)施；落實船舶防御措施，防止走錨、擱淺和碰撞。

　?、呦嚓P(guān)應(yīng)急處置單位和搶險單位密切監(jiān)視災(zāi)情，做好應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。

　　⑧其它同臺風(fēng)黃色預(yù)警信號。

　?。?）臺風(fēng)紅色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：12小時內(nèi)將受或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達12級以上，或者已達12級以上并將持續(xù)。

　　防御指引：

　?、龠M入臺風(fēng)特別緊急防御狀態(tài)，密切關(guān)注臺風(fēng)最新消息和政府及有關(guān)部門發(fā)布的防御臺風(fēng)通知。

　?、谥行W(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)停課，學(xué)校應(yīng)當(dāng)妥善安置寄宿學(xué)生；建議用人單位停工（特殊行業(yè)除外），并為滯留人員提供安全的避風(fēng)場所。

　?、劬用袂形鹜獬?，確保留在安全場所。

　?、墚?dāng)臺風(fēng)中心經(jīng)過時風(fēng)力會減小或者靜止一段時間，應(yīng)當(dāng)保持戒備和防御，以防臺風(fēng)中心經(jīng)過后強風(fēng)再襲。

　?、菹嚓P(guān)應(yīng)急處置單位和搶險單位嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)情，做好應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。

　　⑥其它同臺風(fēng)橙色預(yù)警信號。

　　2.暴雨預(yù)警信號及級別

　　暴雨預(yù)警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。

　?。?）暴雨黃色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：6小時內(nèi)本地將有暴雨發(fā)生，或者已經(jīng)出現(xiàn)明顯降雨，且降雨將持續(xù)。

　　防御指引：

　　①進入暴雨戒備狀態(tài)，關(guān)注暴雨最新消息。

　?、谥行W(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，保證學(xué)生和幼兒安全。

　?、垴{駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)注意道路積水和交通阻塞，確保安全。

　　④做好低洼、易澇地區(qū)的排水防澇工作。

　?。?）暴雨橙色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：在過去的 3小時，本地降雨量已達50毫米以上，且雨勢可能持續(xù)。

　　防御指引：

　?、龠M入暴雨防御狀態(tài)，密切關(guān)注暴雨最新消息。

　?、趯W(xué)生可以延遲上學(xué)；上學(xué)、放學(xué)途中的學(xué)生應(yīng)當(dāng)就近到安全場所暫避。

　?、蹠和敉庾鳂I(yè)和活動，盡可能留在安全場所暫避。

　　④行駛車輛應(yīng)當(dāng)盡量繞開積水路段及下沉式立交橋，避免穿越水浸道路，避免將車輛停放在低洼易澇等危險區(qū)域。

　　⑤相關(guān)應(yīng)急處置單位和搶險單位應(yīng)當(dāng)加強值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，對積水地區(qū)實行交通疏導(dǎo)和排水防澇；轉(zhuǎn)移危險地帶和危房中的人員到安全場所暫避。

　?、迣Φ屯莸囟问彝夤┯秒娫O(shè)施采取安全防范措施。

　?、咦⒁夥婪侗┯昕赡芤l(fā)的內(nèi)澇、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

　?、嗥渌┯挈S色預(yù)警信號。

　?。?）暴雨紅色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：在過去的3小時，本地降雨量已達100毫米以上，且降雨將持續(xù)。

　　防御指引：

　?、龠M入暴雨緊急防御狀態(tài)，密切關(guān)注暴雨最新消息和政府及有關(guān)部門發(fā)布的防御暴雨通知。

　　②中小學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)停課，未啟程上學(xué)的學(xué)生不必到校上課；上學(xué)、放學(xué)途中的學(xué)生應(yīng)當(dāng)在安全情況下回家或者就近到安全場所暫避；學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障在校（含校車上、寄宿）學(xué)生的安全。

　?、弁Ｖ箲敉庾鳂I(yè)和活動，人員應(yīng)當(dāng)留在安全場所暫避；危險地帶和危房中的人員應(yīng)當(dāng)撤離。

　　④地下商城、地下車庫、地下通道等地下設(shè)施和場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施避免和減少損失，保障人員安全。

　?、輰Φ屯莸囟问彝夤┯秒娫O(shè)施采取安全防范措施。

　?、扌旭傑囕v應(yīng)當(dāng)就近到安全區(qū)域暫避，避免將車輛停放在低洼易澇等危險區(qū)域，如遇嚴(yán)重水浸等危險情況應(yīng)當(dāng)立即棄車逃生。

　?、呦嚓P(guān)應(yīng)急處置單位和搶險單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)情，做好暴雨及其引發(fā)的內(nèi)澇、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。

　?、嗥渌┯瓿壬A(yù)警信號。

　　3.洪（潮）水預(yù)警信號及級別

　　按照發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，洪水預(yù)警信息依次用藍色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

　?。?）洪水藍色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：滿足下列條件之一，

　?、俳又饕恼军c的水位（流量）接近警戒水位（流量）；

　?、诮又饕恼军c的洪水要素重現(xiàn)期接近5年。

　　（2）洪水黃色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：滿足下列條件之一，

　?、俳又饕恼军c的水位（流量）達到或超過警戒水位（流量）；

　　②江河主要水文站點的洪水要素重現(xiàn)期達到或超過5年。

　?。?）洪水橙色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：滿足下列條件之一，

　?、俳又饕恼军c的水位（流量）達到或超過保證水位（流量）；

　　②江河主要水文站點的洪水要素重現(xiàn)期達到或超過20年。

　?。?）洪水紅色預(yù)警信號

　　圖標(biāo)：

　　含義：滿足下列條件之一，

　?、俳又饕恼军c的水位（流量）達到或超過歷史最高水位（最大流量）；

　?、诮又饕恼军c的洪水要素重現(xiàn)期達到或超過50年。

　　公眾防御指引：

　　①人民群眾注意收聽、收看有關(guān)媒體的報道，密切關(guān)注洪水信息。

　?、趹敉馊藛T注意街上電力設(shè)施，如有電線滑落，切勿靠近并立即報告電力部門（客服熱線95598），協(xié)助提醒附近人員遠離落線位置；切斷低洼地帶有危險的室外電源；遠離地下通道或高架橋下面的通道；不要在流水中行走，15公分深度的流水就能使人跌倒。

　?、凼覂?nèi)人員備足速食食品或蒸煮夠食用幾天的食品，準(zhǔn)備足夠的飲用水和日用品；將不便攜帶的貴重物品作防水捆扎后埋入地下；關(guān)閉門窗，防止水流進入屋內(nèi)，一旦進水立即關(guān)閉電源、煤氣等設(shè)備。

　　④根據(jù)電視、廣播等提供的洪水信息和所處的位置房舍結(jié)構(gòu)條件，冷靜選擇撤離位置；按照預(yù)定路線，有組織地向山坡、高地等處轉(zhuǎn)移；認清路標(biāo)，明確撤離的路線和目的地，避免因為驚慌而走錯路。

　?、莺樗絹頃r來不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向山坡、結(jié)構(gòu)牢固的樓房上層、高地等處轉(zhuǎn)移。

　?、弈嗯鞣坷锶藛T在洪水到來時，來不及轉(zhuǎn)移的，要迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等漂浮的材料扎成筏逃生。不宜游泳、爬到屋頂。

　?、呷绻缓樗鼑鷷r，要設(shè)法盡快與當(dāng)?shù)卣虿块T取得聯(lián)系。報告自己的方位和險情，積極尋求救援。

　　⑧勿游泳逃生，勿攀爬帶電的電桿、鐵塔，遠離傾斜電桿和電線斷頭；如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機會逃生。

　　⑨山區(qū)如發(fā)現(xiàn)水流湍急、混濁及夾雜泥沙時，可能是山洪暴發(fā)的前兆，應(yīng)離開溪澗或河道。

　?、夂艟确椒ǎ篠OS呼救信號，撥打110、119等求救電話。

　　第六部分 應(yīng)急響應(yīng)

　　一、應(yīng)急準(zhǔn)備

　　新區(qū)三防指揮部成員單位、鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案要求，做到預(yù)案在前、排查在前、調(diào)度在前、除險在前。

　　（一）三防組織動員

　　水旱風(fēng)凍災(zāi)害發(fā)生前，各地應(yīng)積極動員和廣泛發(fā)動廣大群眾和社會力量，投入防風(fēng)、抗洪搶險和抗旱、抗凍救災(zāi)。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）三防責(zé)任人準(zhǔn)備上崗，按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，檢查預(yù)報預(yù)警、隱患排查治理、人員轉(zhuǎn)移、工程調(diào)度、防災(zāi)避險宣傳等措施準(zhǔn)備情況。

　　（二）應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備

　　新區(qū)、各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)修訂完善所管轄區(qū)域內(nèi)的三防工作預(yù)案，新區(qū)三防指揮部成員單位修訂完善本單位、本行業(yè)的三防工作預(yù)案，新區(qū)社會事務(wù)局、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局、公路事務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境辦公室、交通公路辦公室、城市管理辦公室等相關(guān)成員單位應(yīng)做好三防專項工作預(yù)案。

　　（三）工程措施準(zhǔn)備

　　對存在病險的堤防、水庫、電站等水利工程設(shè)施，實行應(yīng)急防護和應(yīng)急搶險方案準(zhǔn)備。

　　對跨汛期施工的水利工程（包括病險工程），落實安全度汛方案措施。對水庫（水電站）、河網(wǎng)等實施預(yù)泄、預(yù)排。

　　（四）物資隊伍準(zhǔn)備

　　各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)聯(lián)系綜合救援隊伍，提前在可能受災(zāi)地區(qū)預(yù)置搶險救災(zāi)隊伍。

　　水利、交通、電力、通信等部門提前集結(jié)專業(yè)機動搶險隊待命。

　　新區(qū)三防指揮部成員單位根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢，在易受災(zāi)地區(qū)和重點部位提前預(yù)置的搶險救助物資和設(shè)備，以備急需。

　　（五）人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備

　　新區(qū)三防指揮部成員單位、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，堅持提前轉(zhuǎn)移群眾制度，依據(jù)市氣象局、新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局等單位預(yù)警信息，提前擬定受威脅區(qū)域，確定轉(zhuǎn)移的人數(shù)、路線、方式、時限和避險安置場所，按照“三對接”要求，通知相關(guān)責(zé)任人落實對接幫扶。

　　各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、新區(qū)社會事務(wù)局等單位應(yīng)提前做好避險安置場所安全管理、衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備工作。

　　（六）隱患排查防控

　　新區(qū)三防指揮部成員單位、各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)應(yīng)對防災(zāi)風(fēng)險點、工程設(shè)施、物資儲備、電力、通信設(shè)備設(shè)施等進行檢查巡查，對存在的問題及時整改或者采取補救措施，消除安全風(fēng)險隱患。一旦出現(xiàn)險情后，工程管理單位、主管單位應(yīng)立即組織工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，確定工程應(yīng)急搶險預(yù)案實施方案，并按預(yù)案要求開展各項搶險工作。

　　二、響應(yīng)啟動

　　水旱風(fēng)凍災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時，在新區(qū)黨委、管委會領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)三防指揮部進行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，組織會商，隨時做好啟動準(zhǔn)備。實行成員單位聯(lián)合值守機制，視情派出現(xiàn)場督導(dǎo)組檢查指導(dǎo)。各成員單位與鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)，按照職責(zé)分工，迅速措施到位。有調(diào)度權(quán)限的職能部門在依法應(yīng)對暴雨、干旱、臺風(fēng)、洪水時，應(yīng)當(dāng)服從同級三防指揮機構(gòu)的指揮。新區(qū)三防指揮部視情在災(zāi)害影響重災(zāi)區(qū)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，實行現(xiàn)場指揮官制度，并由現(xiàn)場指揮官指定1名現(xiàn)場信息報告員，負責(zé)向新區(qū)管委會及時報告現(xiàn)場情況。涉及跨新區(qū)轄區(qū)的應(yīng)急處置，各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)應(yīng)及時報告新區(qū)三防指揮部，并由新區(qū)三防指揮部協(xié)調(diào)處置。

　　水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，按災(zāi)害發(fā)展趨勢、嚴(yán)重性和緊急程度，分為防汛應(yīng)急響應(yīng)、防旱應(yīng)急響應(yīng)、防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)、防凍應(yīng)急響應(yīng)四種類型，每種類型應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級，各等級應(yīng)急響應(yīng)均由新區(qū)三防指揮部宣布啟動，其中Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)報新區(qū)管委會批準(zhǔn)后啟動。

　　三、分級響應(yīng)

　　（一）防風(fēng)分級響應(yīng)

　　1.Ⅳ級響應(yīng)（防風(fēng)準(zhǔn)備狀態(tài)）

　　（1）發(fā)生以下情況，啟動Ⅳ級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

　　熱帶氣旋消息階段，預(yù)計未來48小時內(nèi)，將有熱帶風(fēng)暴嚴(yán)重影響新區(qū)轄區(qū)。

　?。?）新區(qū)三防指揮部：新區(qū)應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)帶班。加強值班，指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上崗到位，檢查搶險物料儲備情況，部署臺風(fēng)防御工作。密切關(guān)注熱帶氣旋移動路徑和發(fā)展態(tài)勢，加強與新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局和市三防指揮部的聯(lián)系，密切監(jiān)視水情、雨情和風(fēng)情，及時了解和反饋各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村（居）委會、各成員單位貫徹落實防臺風(fēng)部署情況，適時向新區(qū)三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告。

　?。?）各成員單位、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及村（居）委會：落實屬地管理、行業(yè)管理職責(zé)，按照新區(qū)三防指揮部的部署全面落實防臺風(fēng)部署。

　?。?）防御要求：

　　①開展防汛、防風(fēng)隱患排查和整改工作。對臨時工棚、簡易危舊廠房、高層建筑、路燈等高懸物、廣告牌、戶外鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施、起重機械設(shè)備、建筑配套設(shè)施、綠化樹木等防風(fēng)安全隱患進行全面排查；對下凹式立交橋、低洼地帶和排澇泵站等進行安全檢查；開展水庫（山塘）、人工湖、河道、堤圍、水閘、排澇泵站及排水管道的安全運行檢查和“預(yù)騰空”部署。

　?、谂挪榭赡苁芎闈秤绊懙娜朔涝O(shè)施和地下空間，通知其業(yè)主或管理單位做好防洪澇準(zhǔn)備，并督促做好防水（滲透、水浸）措施。

　?、奂訌娫诮üこ坦芾?，通知工地停止高空、深基坑、高邊坡、高支模等作業(yè)，對塔吊、腳手架、工棚等設(shè)施采取安全措施；在有倒塌、高空墜落等可能產(chǎn)生危險的地帶設(shè)置警示標(biāo)志并布置隔離帶；加強山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查、監(jiān)測和預(yù)警。

　?、芗訌姀V告牌、霓虹燈、樓臺棚架、遮雨擋棚、標(biāo)示牌、防盜網(wǎng)以及鐵塔、天線等戶外設(shè)施的管理，責(zé)成業(yè)主加固上述設(shè)施，對違規(guī)或構(gòu)成危險的應(yīng)予以拆除。

　?、菖挪檎墓╇?、供水、供氣和通信線路及設(shè)施安全隱患。

　?、薷呖?、港口、露天大型活動提前做好應(yīng)急處置方案，視情況暫?；顒雍妥鳂I(yè)。

　?、呦蚬妭鞑シ琅_風(fēng)信息，引導(dǎo)公眾密切關(guān)注臺風(fēng)動向、減少室外活動、做好居家防御準(zhǔn)備；通知居民將露于陽臺、窗外的花盆及其它物品移入室內(nèi)，防止高空墜物傷人。

　　⑧指導(dǎo)群眾對成熟農(nóng)作物進行搶收，組織人力加固道路綠化樹木，消除樹木安全隱患，做好山林、公園、農(nóng)田、養(yǎng)殖場的防護工作。

　?、嶙龊瞄_放避難場所的準(zhǔn)備，按照“五個百分百”要求落實危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移部署。漁船及漁排作業(yè)人員回港避風(fēng)，船舶及水上作業(yè)人員盡快到錨地或避風(fēng)區(qū)避風(fēng)；處于江邊、低洼地區(qū)、危房（危墻）、簡易工棚、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等危險區(qū)域的人員做好安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

　?、飧黝悓I(yè)搶險隊隊員待命。

　　2.Ⅲ級響應(yīng)（防風(fēng)狀態(tài)）

　?。?）發(fā)生以下情況，啟動Ⅲ級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

　　熱帶氣旋警報階段，預(yù)計未來48小時內(nèi)，將有強熱帶風(fēng)暴以上級別的熱帶氣旋嚴(yán)重影響新區(qū)轄區(qū)。

　　在繼續(xù)做好IV級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，著重抓好以下工作：

　?。?）新區(qū)三防指揮部：副總指揮坐鎮(zhèn)指揮。主持召開會商會議，提出下一步防風(fēng)工作部署；督促檢查各成員單位、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和村（居）委會落實防風(fēng)工作情況；收集匯總漁船歸港和魚排人員上岸避風(fēng)落實情況；視情派出工作組深入受臺風(fēng)影響較嚴(yán)重的鎮(zhèn)（街）和村（居）、督導(dǎo)防風(fēng)搶險救災(zāi)工作。

　?。?）啟動聯(lián)合值守機制：新區(qū)經(jīng)濟促進局、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局、行政綜合執(zhí)法局等單位派員到新區(qū)三防指揮部參與聯(lián)合值守。

　?。?）各成員單位、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及村（居）委會：主要負責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮。加強值班備勤，密切關(guān)注臺風(fēng)信息，服從新區(qū)三防指揮部的指揮，按照職責(zé)做好防御和應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況向新區(qū)三防指揮部總指揮（新區(qū)管委會主要負責(zé)同志）或新區(qū)三防指揮部報告。

　?。?）防御要求

　　①落實防臺“五個百分百”要求；所有漁船及漁排作業(yè)人員、船舶及水上作業(yè)人員回港避風(fēng)或到錨地等安全區(qū)域避風(fēng)；全面開放避風(fēng)避險場所，屬地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）做好安置人員轉(zhuǎn)移保障工作并做好場所的管理工作，新區(qū)應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)做好基本生活保障工作。

　?、趯W(xué)校停課。仍在上學(xué)或放學(xué)途中的兒童、學(xué)生就近到安全場所暫避或在安全的情況下回家避風(fēng)；校方做好在校（含在校車上）師生的安全防護和轉(zhuǎn)移、返家工作。

　?、蹣蛄?、高速公路、軌道交通、石油化工、核電等大型在建基建工程要落實工程安全防范措施，及早撤離施工人員。

　?、艹龘岆U救災(zāi)和直接保障城市正常運行的供水、供電、供氣、通信和醫(yī)療防疫單位之外，其他單位可根據(jù)工作地點、工作性質(zhì)和防風(fēng)避風(fēng)需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工，并為滯留單位的工作人員提供必要的避風(fēng)場所及基本生活保障。

　?、萃Ｖ故彝獯笮突顒樱M織參加活動的人員疏散、撤離或到安全場所避險。

　　⑥新聞媒體、公共場所大型顯示屏播發(fā)臺風(fēng)黃色預(yù)警信息和防風(fēng)提示。提醒公眾：注意收聽、收看有關(guān)媒體報道，及時掌握臺風(fēng)信息，妥善處置易受風(fēng)雨影響的室外物品；提醒公眾盡可能減少外出，戶外活動注意安全避險，遠離大樹、廣告牌等可能發(fā)生危險的區(qū)域，遠離高架空線路、桿塔和變壓器等高壓電力設(shè)備，切勿靠近、接觸被風(fēng)吹倒的電線；提醒人民群眾避免在外逗留，在外人員就近選擇安全的暫避場所。

　?、吒黝悓I(yè)搶險隊按指令進行搶險救災(zāi)工作。

　?、喔鞒蓡T單位要落實“屬地管理、行業(yè)管理”職責(zé)，派出防臺風(fēng)工作組深入基層，督導(dǎo)落實防御措施，指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。

　?、峁╇妴挝槐Ｕ戏姥磽岆U救災(zāi)單位和電力供應(yīng)。

　　3.Ⅱ級響應(yīng)（緊急防風(fēng)狀態(tài)）

　　（1）發(fā)生以下情況，啟動Ⅱ級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

　　熱帶氣旋緊急警報階段，預(yù)計未來24小時內(nèi)，將有強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)襲擊或嚴(yán)重影響新區(qū)轄區(qū)。

　　在繼續(xù)做好Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，著重抓好以下工作：

　?。?）新區(qū)三防指揮部：副總指揮或總指揮坐鎮(zhèn)指揮，主持召開防風(fēng)緊急會商，研判和部署防風(fēng)工作，派出工作組指導(dǎo)一線防風(fēng)搶險救災(zāi)工作；組織開展有關(guān)新聞報道和信息發(fā)布工作。

　?。?）啟動聯(lián)合值守機制：增加新區(qū)經(jīng)濟促進局、新區(qū)社會事務(wù)局、新區(qū)消防救援大隊派員到新區(qū)三防指揮部參與聯(lián)合值守。

　?。?）各成員單位、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及村（居）委會：要把防御臺風(fēng)工作作為首要任務(wù)，進入嚴(yán)重防風(fēng)狀態(tài)，主要負責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮，召開緊急會議，服從新區(qū)三防指揮部的指揮，加強值班備勤，對防臺風(fēng)工作作出緊急部署，按照職責(zé)做好防御和應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況報告新區(qū)三防指揮部總指揮（新區(qū)管委會主要負責(zé)同志）或新區(qū)三防指揮部。

　　（5）防御要求

　?、俣酱傩７綉?yīng)嚴(yán)加監(jiān)護滯留在校（含校車上、寄宿）的學(xué)生，并做好必要安全措施。

　?、谶M一步落實水上作業(yè)、灘涂養(yǎng)殖、危房（危墻）、低洼易浸、靠近山邊房屋、病險水庫下游、簡易工棚等可能發(fā)生危險區(qū)域的人員全部撤離至安全場所暫避；在港船舶上的值班人員應(yīng)加強自我保護，并按有關(guān)規(guī)定操作。

　　③加強?；飞a(chǎn)、存儲企業(yè)等重大危險源監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高重大危險源事故預(yù)防能力。

　　④高空、港口等區(qū)域的室外作業(yè)人員應(yīng)停止作業(yè)；在建工地停止施工，切斷所有施工電源，做好工地人員的安全轉(zhuǎn)移和妥善安置工作，巡查并處置對人民群眾人身和交通等具有較大的倒伏樹木。

　?、萃ㄖ用癫灰S意外出；停止露天集體活動和室內(nèi)大型的聚會；各類會展、游樂場所、公園、旅游景點等暫停營業(yè)，立即疏散并安置人員。

　?、藿煌▎挝幌蚬娡▓蠛桶l(fā)布機場、港口、車站、口岸的運營情況和客運信息、航班調(diào)整等信息，妥善安置滯留旅客。

　?、咝侣劽襟w、公共場所大型顯示屏滾動發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信息和防風(fēng)提示，提醒公眾及時掌握臺風(fēng)信息；提醒公眾盡可能留在室內(nèi)，關(guān)門、關(guān)窗、收物，防止高空附物傷人；除搶險救災(zāi)和保障民生工作必需之外，其他人員切勿隨意外出，行人要就近選擇較為安全的地方避風(fēng)，并遠離通風(fēng)門窗；一旦室內(nèi)積水，立即切斷電源，防止觸電。

　?、喽酱俚屯莸貐^(qū)的人防工程和地下空間項目主管單位和責(zé)任管理單位做好防澇工作，加強地下空間內(nèi)澇積水薄弱環(huán)節(jié)的防守。

　　4.Ⅰ級響應(yīng)（特別緊急防風(fēng)狀態(tài)）

　?。?）發(fā)生以下情況，啟動防風(fēng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　熱帶氣旋特急警報階段，預(yù)計未來24小時內(nèi)，將有臺風(fēng)以上級別的熱帶氣旋襲擊或嚴(yán)重影響新區(qū)轄區(qū)。

　　在繼續(xù)做好Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，著重抓好以下工作：

　?。?）新區(qū)三防指揮部：副總指揮或總指揮坐鎮(zhèn)指揮。把防風(fēng)工作作為首要任務(wù)，動員和組織廣大干部群眾投入防風(fēng)工作，全面落實防風(fēng)措施和救災(zāi)任務(wù)。

　?。?）啟動聯(lián)合值守機制：新區(qū)三防指揮部全體成員單位派員到新區(qū)三防指揮部參與聯(lián)合值守。

　?。?）各成員單位、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及村（居）委會：按照新區(qū)三防指揮部的部署，進入應(yīng)急防風(fēng)狀態(tài)，服從新區(qū)三防指揮部的指揮，按照職責(zé)做好防御和應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況報告新區(qū)三防指揮部總指揮（新區(qū)管委會主要負責(zé)同志）或新區(qū)三防指揮部。

　　（5）防御要求

　?、俑鞒蓡T單位、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及村（居）委會加強督促檢查，防臺風(fēng)“五個百分百”必須切實落實到位。

　?、谠谧龅健拔鍌€百分百”的基礎(chǔ)上，重點檢查老屋留守及獨居老人、留守兒童、外來臨時務(wù)工人員、“二邊”（即河邊、山邊）人員及工礦企業(yè)、施工工人等人員的安全監(jiān)管和轉(zhuǎn)移避險落實情況。

　?、坌聟^(qū)管委會發(fā)布緊急動員令，或授權(quán)新區(qū)三防指揮部發(fā)布緊急動員令，全力做好防風(fēng)工作。

　?、芨鶕?jù)市政府或市三防總指揮部的指令，除搶險救災(zāi)和直接保障城市供水、供電、供氣、消防、通信和民政、醫(yī)療防疫、食品供應(yīng)等單位外，在保障本單位防風(fēng)安全的前提下，新區(qū)實行“五?！?。

　?、葑龊眯侣勑麄骱洼浾摴芸毓ぷ鳌?/p>

　　⑥公安、消防，駐區(qū)部隊、民兵預(yù)備役、各專業(yè)搶險隊，以及群眾性搶險隊伍等應(yīng)加強備勤，時刻準(zhǔn)備以最快速度奔赴災(zāi)區(qū)，參加搶險救災(zāi)等應(yīng)急行動。

　?、甙l(fā)生災(zāi)情時，醫(yī)療衛(wèi)生單位組織醫(yī)療隊全力搶救受災(zāi)傷病者。

　　⑧視情并經(jīng)新區(qū)三防指揮部總指揮或副總指揮批準(zhǔn)，向市防總提出支援需求。

　　（二）防汛分級響應(yīng)

　　1.IV級響應(yīng)

　?。?）預(yù)計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?、贃|江流域發(fā)生5年至10年一遇洪水；

　?、谏教涟l(fā)生險情可能潰壩，并有可能對社會造成較大影響；

　?、凵胶榈刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)因強降雨可能導(dǎo)致局部地區(qū)發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害；

　　④轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，并有可能造成較大影響。

　?。?）新區(qū)三防指揮部：新區(qū)應(yīng)急管理局分管負責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局分管負責(zé)同志協(xié)助。加強24小時值班，加強江河湖庫水情、雨情、工情、險情等實時監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)變化及發(fā)展趨勢，加強與市防總、廣東省水文局的聯(lián)系，及時掌握預(yù)報預(yù)警、實時監(jiān)測及發(fā)展態(tài)勢預(yù)判等信息，嚴(yán)格執(zhí)行市防總指令，并通知受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各成員單位部署防御。

　?。?）各成員單位、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及村（居）委會：加強24小時值班，分管同志坐鎮(zhèn)指揮，按照職責(zé)做好洪（潮）水防御，自覺服從新區(qū)三防指揮部指揮全力參與應(yīng)急處置工作執(zhí)行，有關(guān)情況應(yīng)及時向新區(qū)三防指揮部和新區(qū)三防工作分管負責(zé)同志匯報。

　?。?）防御要求：

　?、傺亟?、沿涌等水閘、泵站管理人員利用潮汐漲落規(guī)律做好水閘調(diào)控，降低閘內(nèi)水位，必要時啟動排澇泵站強排閘內(nèi)積水，提高調(diào)蓄洪水能力。

　?、诩訌娛苡绊憛^(qū)域防汛安全隱患排查。組織排查房屋、城市道路、橋梁、建筑工地、地下空間、下凹式涵隧、湖庫、供水設(shè)施等建筑物（構(gòu)筑物）的防汛安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時采取處置措施；組織相關(guān)區(qū)域居民加強對種植農(nóng)作物和養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的防護；按照“五個百分百”要求，通知受影響區(qū)域人員和物資做好轉(zhuǎn)移避險準(zhǔn)備。

　　③組織專人對病險堤圍、涵閘在建水務(wù)工程和上游水庫加強巡查和值守，落實應(yīng)急避險和處置措施。上游水庫應(yīng)遵循錯峰泄洪的原則，在確保大壩安全的前提下，不得擅自開閘泄洪，防止上下游洪水疊加頂托加劇下游城區(qū)內(nèi)澇水浸風(fēng)險。需要實施應(yīng)急泄洪前應(yīng)報請新區(qū)三防指揮部，由新區(qū)三防指揮部綜合考慮上下游水情、工情、災(zāi)情和潮汐規(guī)律等信息統(tǒng)一指揮調(diào)度。

　?、苌胶榈刭|(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防責(zé)任人加強山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和主要隱患點的巡查、監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)問題及時采取處置措施。

　?、萦嘘P(guān)成員單位和鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)及時開放應(yīng)急避難場所，做好安置受災(zāi)群眾并做好生活醫(yī)療保障準(zhǔn)備。

　?、扌聟^(qū)三防指揮部有關(guān)成員單位、各專業(yè)搶險隊隊員待命，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。

　　2.Ⅲ級響應(yīng)

　?。?）預(yù)計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　①東江流域發(fā)生10年至20年一遇洪水；

　?、诒Ｗo轄區(qū)內(nèi)的堤圍發(fā)生重大險情極有可能潰堤或已潰堤；

　　③?。ǘ┬退畮彀l(fā)生重大險情極有可能潰壩或已潰壩；

　?、茌爡^(qū)內(nèi)可能因強降雨發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，或可能發(fā)生極為嚴(yán)重的內(nèi)澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電等造成較嚴(yán)重的影響；

　?、莞鶕?jù)氣象預(yù)報，轄區(qū)內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)因強降雨可能發(fā)生較重的山洪地質(zhì)災(zāi)害。

　　在繼續(xù)做好IV級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，著重抓好以下工作：

　?。?）新區(qū)三防指揮部：副總指揮坐鎮(zhèn)指揮；啟動聯(lián)合值守機制，新區(qū)經(jīng)濟促進局、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、行政綜合執(zhí)法局等單位派員到新區(qū)三防指揮部參與聯(lián)合值守；召開防洪潮緊急會議會商，發(fā)出防洪救災(zāi)各項指令，動員廣大干部群眾投入防洪潮工作，派出工作組到一線督促指導(dǎo)防洪搶險工作。

　　（3）各成員單位、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及村（居）委會：主要負責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮，24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班，按照職責(zé)做好洪（潮）水防御，自覺服從新區(qū)三防指揮部指揮全力參與應(yīng)急處置工作，有關(guān)情況應(yīng)及時向新區(qū)三防指揮部匯報。

　?。?）防御要求

　　①受影響的鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村（居）委會及相關(guān)成員單位，組織力量對防守責(zé)任段實行24小時巡堤查險工作，做好巡堤查險記錄。發(fā)現(xiàn)險情時處理，并向上級報告。

　?、诩訌娚嫌嗡畮臁⑸教练姥窗踩[患排查，發(fā)現(xiàn)問題立即搶修和應(yīng)急加固，按照規(guī)定執(zhí)行洪水調(diào)度方案。

　?、奂訌娚胶闉?zāi)害群測群防工作，及時將監(jiān)測結(jié)果通知受影響鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村（居）委會。

　?、芗哟罅Χ扰挪榉课?、城市道路、橋梁、建筑工地、地下空間、下凹式涵隧、湖庫、供水設(shè)施等建筑物（構(gòu)筑物）的防汛安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

　?、萁M織已經(jīng)受到和可能受到影響區(qū)域的群眾安全轉(zhuǎn)移，并妥善安置；適時開放應(yīng)急避險場所，做好被安置人員的基本生活醫(yī)療保障。

　?、挢撠?zé)供電單位按照預(yù)案及新區(qū)三防指揮部要求開展防洪排澇設(shè)施和三防指揮機構(gòu)的電力應(yīng)急保障工作。

　?、吒鲗I(yè)部門搶險隊伍集中備勤，并根據(jù)指令進行搶險救災(zāi)作業(yè)。

　　3.Ⅱ級響應(yīng)

　?。?）預(yù)計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?、贃|江流域發(fā)生20年至50年一遇洪水；或山塘、水庫超警戒線2米水位；或東江堤圍周邊低洼處超2米水位標(biāo)準(zhǔn)；部分特別低洼處超5米水位標(biāo)準(zhǔn)。

　?、谛。ㄒ唬┬退畮旒靶聟^(qū)轄區(qū)、上游的重點?。ǘ┧畮彀l(fā)生重大險情極可能垮壩或已垮壩；

　?、圯爡^(qū)內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并可能引發(fā)嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害；

　?、茌爡^(qū)內(nèi)可能因強降雨發(fā)生較嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

　　在繼續(xù)做好Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，著重抓好以下工作：

　?。?）新區(qū)三防指揮部：副總指揮或總指揮坐鎮(zhèn)指揮，主持召開會商會議，研判當(dāng)前防洪工作情況，部署防洪救災(zāi)重大事宜，派出工作組到一線督促、指導(dǎo)抗洪搶險工作，組織開展有關(guān)新聞報道和信息發(fā)布工作。

　?。?）增加新區(qū)經(jīng)濟促進局、新區(qū)社會事務(wù)局、新區(qū)消防救援大隊派員到新區(qū)三防指揮部參與聯(lián)合值守。

　?。?）各成員單位、政府（辦事處）及村（居）委會：召開緊急會議，進行緊急動員，對防洪（潮）工作作出緊急部署，按照職責(zé)做好洪（潮）水防御，自覺服從新區(qū)三防指揮部指揮全力參與應(yīng)急處置工作。受影響鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）主要負責(zé)同志要親臨抗洪一線，指揮抗救災(zāi)工作，有關(guān)情況應(yīng)及時向新區(qū)三防指揮部總指揮（新區(qū)管委會主要負責(zé)同志）或新區(qū)三防指揮部匯報。

　?。?）防御要求

　?、偌訌姸酱俾鋵嵨７?、低洼地區(qū)居民和工地人員安全轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。

　?、谑芎樗{區(qū)域的所有學(xué)校立即停課，做好在校（含在校車上）師生的安全防護和轉(zhuǎn)移、返家工作。

　?、凼芎樗绊懙膮^(qū)域在建工地停止施工，切斷所有施工用電。

　?、芟蛏胶闉?zāi)害易發(fā)區(qū)發(fā)出防御提示，指導(dǎo)人員轉(zhuǎn)移。

　　⑤維護受災(zāi)地區(qū)的社會治安和交通秩序，保障防洪救災(zāi)人員和搶險物資設(shè)備的緊急運輸暢通，保障主要交通干線和防洪救災(zāi)重要交通線路的暢通，必要時實行交通管制。

　?、奕旌蜓膊樗畮臁⑸教?、堤防、涵閘等防洪工程，加強洪水調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題立即搶險。

　?、吒鲗I(yè)搶險隊根據(jù)指令執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)。

　　⑧做好新聞宣傳工作。

　　4.I級響應(yīng)

　　（1）預(yù)計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　①東江流域發(fā)生50年一遇或以上洪水；

　?、诖?、中型水庫及上游重點小（一）型水庫發(fā)生重大險情極可能垮壩或已垮壩；

　?、圯爡^(qū)內(nèi)防洪堤發(fā)生重大險情極可能潰堤或已決堤，可能造成堤內(nèi)大面積受淹浸、損失重大；

　?、芨鶕?jù)氣象預(yù)報，山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并可能引發(fā)極為嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害；

　?、葺爡^(qū)內(nèi)可能因特大暴雨發(fā)生極為嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響。

　　在繼續(xù)做好Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，著重抓好以下工作：

　　（2）新區(qū)三防指揮部：①總指揮坐鎮(zhèn)指揮。②新區(qū)三防指揮部全體成員單位派員到新區(qū)三防指揮部參與聯(lián)合值守。③新區(qū)管委會發(fā)布緊急動員令；或經(jīng)新區(qū)管委會授權(quán)，由新區(qū)三防指揮部發(fā)布緊急動員令，全力組織指揮抗洪搶險救災(zāi)工作，視情成立前線指揮部或派出工作督導(dǎo)組。

　?。?）各成員單位、政府（辦事處）及村（居）委會：按照職責(zé)做好洪（潮）水防御，自覺服從新區(qū)三防指揮部指揮全力參與應(yīng)急處置工作。相關(guān)成員單位和受影響鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村（居）委會主要負責(zé)同志要親臨抗洪一線，指揮抗救災(zāi)工作，有關(guān)情況應(yīng)及時向新區(qū)三防指揮部和新區(qū)三防工作分管負責(zé)同志匯報。

　?。?）防御要求

　?、偌訌妼χ攸c工程的監(jiān)控、防護和調(diào)度；發(fā)生險情、災(zāi)情，立即開展搶險救災(zāi)工作。

　　②發(fā)生潰堤（壩）險情時，發(fā)現(xiàn)情況的單位要迅速報告新區(qū)三防指揮部，新區(qū)三防指揮部、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和村（居）委會必須立即調(diào)動搶險突擊隊進行搶險，控制險情，避免險情擴大，組織受災(zāi)人員向安全場所轉(zhuǎn)移安置，避免因災(zāi)傷亡。

　?、垡暻椴⒔?jīng)新區(qū)管委會主要負責(zé)同志或分管負責(zé)同志批準(zhǔn)，向市防總提出支援需求。

　?、馨踩D(zhuǎn)移并妥善安置受災(zāi)害威脅地區(qū)群眾。

　?、輰W(xué)校停課。做好在校（含在校車上）師生的安全防護和轉(zhuǎn)移、返家工作。

　?、薷黝悓I(yè)搶險隊全力開展抗洪搶險救災(zāi)工作。

　　⑦做好新聞宣傳和輿論管控工作。

　　（三）防旱應(yīng)急響應(yīng)

　　1.當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達到以下情況的（極度干旱），啟動防旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　主要指標(biāo)：新區(qū)轄區(qū)較大面積連續(xù)90日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥97%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤20%；受旱面積占新區(qū)轄區(qū)內(nèi)耕地面積百分比≥40%。

　　參考指標(biāo)：60日降水量距平率≤-90%；90日降水量距平率≤-80%；土壤相對濕度≤30%。

　　2.當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達到以下情況的（嚴(yán)重干旱），啟動防旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　主要指標(biāo)：新區(qū)轄區(qū)較大面積連續(xù)70日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥95%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤25%；受旱面積占新區(qū)轄區(qū)內(nèi)耕地面積百分比≥30%。

　　參考指標(biāo)：60日降水量距平率≤-75%；90日降水量距平率≤-50%；土壤相對濕度≤40%。

　　3.當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達到以下情況的（中度干旱），啟動防旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　主要指標(biāo)：新區(qū)轄區(qū)較大面積連續(xù)50日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥90%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤32%；受旱面積占新區(qū)轄區(qū)內(nèi)耕地面積百分比≥20%。

　　參考指標(biāo)：30日降水量距平率≤-85%；60日降水量距平率≤-60%；90日降水量距平率≤-30%；土壤相對濕度≤50%。

　　4.當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達到以下情況的（輕度干旱），啟動防旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　主要指標(biāo)：新區(qū)轄區(qū)較大面積連續(xù)30日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥85%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤40%；受旱面積占新區(qū)轄區(qū)內(nèi)耕地面積百分比≥15%。

　　參考指標(biāo)：30日降水量距平率≤-75%；60日降水量距平率≤-40%；90日降水量距平率≤-20%；土壤相對濕度≤60%。

　　5.干旱預(yù)警級別發(fā)布

　　新區(qū)三防指揮部根據(jù)會商結(jié)果，報經(jīng)新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由新區(qū)三防指揮部通過公眾媒體向社會發(fā)布有關(guān)旱情信息。

　　6.防旱工作重點

　?。?）落實居民生活用水和重要工業(yè)用水等應(yīng)急措施。

　?。?）落實應(yīng)急水量調(diào)度措施。

　?。?）落實節(jié)水措施，嚴(yán)格管控非生活用水，確保居民基本生活用水安全。

　　7.防旱工作要求

　?。?）新區(qū)三防指揮部：加強值班，新區(qū)應(yīng)急管理局分管負責(zé)同志帶班，主持召開會商會議，對旱情發(fā)展趨勢進行研判，做出防旱抗旱工作部署；組織實施節(jié)水、控水、調(diào)水、送水和打抗旱井等各項措施，并視情及時進行人工增雨；視情派出督導(dǎo)檢查工作組加強指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)防旱救災(zāi)工作。

　?。?）密切關(guān)注天氣情況、水庫蓄水、江河來水量、農(nóng)業(yè)用水以及旱情監(jiān)測、預(yù)報等信息。

　　（3）及時掌握和了解旱情，及時研究抗旱措施，做好各項服務(wù)工作。

　?。?）全力抓好生活用水供應(yīng)，優(yōu)先保障百姓生活用水，積極開展節(jié)水宣傳。

　　（5）做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱工作，采取切實措施保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

　?。?）新聞媒體和通信運營商通過電視、廣播、短信和網(wǎng)絡(luò)等視聽媒介及時播報抗旱預(yù)警信息，宣傳抗旱知識和節(jié)水措施。

　　（四）防御冰凍分級響應(yīng)

　　1.低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?。?）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致轄區(qū)高速公路、國道、省道等干線中斷48小時以上，發(fā)生嚴(yán)重的車輛和旅客滯留現(xiàn)象，并對社會產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響；

　?。?）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致大范圍的電力設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，并對全區(qū)電網(wǎng)運行產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響；

　　（3）低溫雨雪冰凍造成新區(qū)轄區(qū)內(nèi)供水、供氣、通信等大范圍中斷，糧油等生活必需品大范圍脫銷，并對社會造成極為嚴(yán)重的影響；

　　2.低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?。?）氣象部門發(fā)布紅色寒冷預(yù)警信號持續(xù)時間72小時以上，預(yù)計對新區(qū)轄區(qū)造成嚴(yán)重影響；

　?。?）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致區(qū)內(nèi)高速公路、國道、省道等干線中斷24小時以上，發(fā)生嚴(yán)重的車輛和旅客滯留現(xiàn)象；

　　（3）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致大范圍的電力設(shè)施遭受破壞，并對新區(qū)電網(wǎng)運行產(chǎn)生嚴(yán)重影響；

　　（4）低溫雨雪冰凍造成部分鎮(zhèn)（街）的供水、供氣、通信中斷，糧油等生活必需品供應(yīng)緊張，對社會造成較大影響。

　　3.低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?。?）氣象部門發(fā)布橙色寒冷預(yù)警信號，或各鎮(zhèn)（街）發(fā)布紅色寒冷預(yù)警信號持續(xù)時間48小時以上；

　　（2）低溫雨雪冰凍對各鎮(zhèn)（街）的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)造成重大影響；

　?。?）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致新區(qū)轄區(qū)內(nèi)高速公路中斷12小時以上，或?qū)е聡?、省道運輸大范圍受阻或中斷24小時以上，且災(zāi)情可能進一步擴大。

　　4.低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　（1）各鎮(zhèn)（街）發(fā)布紅色寒冷預(yù)警信號或各鎮(zhèn)（街）發(fā)布橙色寒冷預(yù)警信號。

　?。?）低溫雨雪冰凍對各鎮(zhèn)（街）的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生較大影響；

　?。?）預(yù)計低溫雨雪冰凍可能導(dǎo)致新區(qū)轄區(qū)內(nèi)高速公路交通中斷12小時左右，或者導(dǎo)致各鎮(zhèn)（街）公路運輸受阻或中斷24小時左右。

　　5.防凍預(yù)警信號發(fā)布

　　新區(qū)三防指揮部根據(jù)會商結(jié)果，報經(jīng)新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由新區(qū)三防指揮部通過公眾媒體向社會發(fā)布有關(guān)旱情信息。

　　6.當(dāng)市防總啟動“防冰凍應(yīng)急響應(yīng)”部署后，新區(qū)三防指揮部各成員單位要按照新區(qū)管委會的工作部署，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際情況采取防御措施，維護正常社會秩序，重點做好以下工作：

　?。?）新區(qū)三防辦：組織加強值班，密切關(guān)注天氣變化，保持與市防總的聯(lián)系與溝通，全面掌握低溫雨雪冰凍對轄區(qū)工農(nóng)業(yè)、公共交通、人員滯留、民生福祉和社會穩(wěn)定等造成的影響，當(dāng)好新區(qū)三防指揮部的參謀助手。

　?。?）新區(qū)組織人事和社會保障局：加強轄區(qū)外來務(wù)工人員勞動、就業(yè)、社保等方面的管理與服務(wù)，引導(dǎo)外來務(wù)工人員有序流動。

　?。?）新區(qū)經(jīng)濟促進局：積極向轄區(qū)企業(yè)和外來務(wù)工人員披露雨雪冰凍信息，要求企業(yè)做好滯留務(wù)工人員分流與安置，努力維護社會穩(wěn)定。

　?。?）新區(qū)社會事務(wù)局：落實屬地管理職責(zé)，做好流浪露宿人員及獨居弱勢群體救助工作。

　?。?）新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：指導(dǎo)轄區(qū)做好農(nóng)漁牧和養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的防凍工作，做好災(zāi)情救助與復(fù)產(chǎn)重建指導(dǎo)。

　?。?）新區(qū)行政綜合執(zhí)法局：根據(jù)人員滯留對轄區(qū)造成的影響，做好社會秩序的管控工作，維護秩序。

　?。?）各成員單位按照職責(zé)分工做好防御工作。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)級別、類別轉(zhuǎn)變或終止

　　（一）應(yīng)急響應(yīng)級別、類別轉(zhuǎn)變

　　啟動應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)氣象、水文及水旱風(fēng)凍災(zāi)害態(tài)勢變化發(fā)展，新區(qū)三防指揮部可按程序提高或降低應(yīng)急響應(yīng)級別，或轉(zhuǎn)換應(yīng)急響應(yīng)類別。

　　新的級別或類別發(fā)布后，原應(yīng)急響應(yīng)級別或類別自動轉(zhuǎn)入新啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別或類別，新區(qū)三防指揮部立即通知各成員單位，必要時通過新聞媒體單位向社會發(fā)布相關(guān)消息。

　　（二）應(yīng)急響應(yīng)終止

　　當(dāng)水旱風(fēng)凍及其次生災(zāi)害得到有效控制，且應(yīng)急處置工作完成后，新區(qū)三防指揮部按程序終止應(yīng)急響應(yīng)，并通過媒體向社會發(fā)布。

　　第七部分 應(yīng)急保障

　　一、隊伍保障

　　（一）專家?guī)毂Ｕ?/span>

　　新區(qū)三防辦負責(zé)建立、動態(tài)更新各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)及成員單位、搶險救災(zāi)參與單位、工程管理責(zé)任人以及相關(guān)單位專家信息庫，明確單位值班電話、傳真以及相關(guān)人員聯(lián)系電話及通信方式。

　　（二）部隊搶險救援力量

　　新區(qū)三防指揮部嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)動機制，與新區(qū)消防救援大隊密切聯(lián)系，及時通報有關(guān)防災(zāi)救災(zāi)搶險信息；新區(qū)消防救援大隊按預(yù)案適時在可能受災(zāi)地區(qū)集結(jié)應(yīng)急搶險力量備勤，為隨行搶險救援任務(wù)做好充分準(zhǔn)備。

　　（三）專業(yè)搶險救援隊伍

　　1.各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害種類、發(fā)生頻率、危害程度，組建三防搶險救援隊伍，配備必要的交通和通信等應(yīng)急救援裝備；三防搶險救援隊伍應(yīng)當(dāng)按照三防指揮部的指令進行搶險救援。

　　2.各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)管理的三防搶險救援隊，由本級三防指揮部負責(zé)調(diào)動；需調(diào)動上級三防指揮部管理的三防機動搶險隊時，由本級三防指揮部向上級三防指揮部提出調(diào)動申請，由上級三防指揮部調(diào)動；需調(diào)動同級其他區(qū)域三防指揮部管理的三防機動搶險隊時，由本級三防指揮部向上級三防指揮部提出調(diào)動申請，由上級三防指揮部協(xié)調(diào)調(diào)動。市三防指揮部有權(quán)對各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)管理的搶險隊伍實施調(diào)動。

　　3.有三防任務(wù)的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的需要，組建或者明確搶險救援隊伍承擔(dān)本單位的搶險救援工作，采用先進技術(shù)和裝備，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急搶險能力。發(fā)生水旱風(fēng)凍災(zāi)害時，各單位應(yīng)根據(jù)三防指揮部的要求，組織本單位專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災(zāi)害現(xiàn)場實施搶險。

　　4.各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、各有關(guān)單位應(yīng)針對重點地區(qū)組建應(yīng)急搶險各類專業(yè)隊伍；發(fā)生水旱風(fēng)凍災(zāi)害時，各類專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)按三防指揮部的要求，進行搶險救災(zāi)工作。

　　（四）志愿者隊伍

　　任何單位和個人都有依法參加三防工作的義務(wù)。鼓勵社會公眾參加應(yīng)急搶險志愿者隊伍。

　（五）物資保障

　　1.三防搶險救援物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔(dān)制度。搶險救援物資可以由新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）自行儲備，也可以委托企業(yè)或者其他組織代為儲備。

　　2.新區(qū)三防指揮部根據(jù)國家三防物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)進行物資儲備。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）在抗洪搶險救災(zāi)等緊急情況下，可向市三防指揮部申請調(diào)用市級三防物資。

　　3.各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)和有三防任務(wù)的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定搶險救援物資儲備計劃，根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點、人口數(shù)量和分布情況，儲備搶險救援物資，并建立搶險救援物資與應(yīng)急搶險救援隊伍的對接機制。

　　4.各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)、防洪工程管理單位以及易受洪水威脅的其他單位為常規(guī)防汛搶險物資儲備單位，應(yīng)確保各類防汛物資合理配置；制定管轄范圍防洪搶險裝備的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，落實責(zé)任，及時補充、更換，確保防洪搶險裝備的數(shù)量、質(zhì)量。

　　二、資金保障

　　（一）資金支持

　　1.處置水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)由財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行分稅制財政體制事權(quán)與財權(quán)劃分原則分級負擔(dān)。

　　2.各鎮(zhèn)（街）財政部門建立特大暴雨、洪水、內(nèi)澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害搶險救援資金保障機制，制定鎮(zhèn)（街）救援資金撥付應(yīng)急預(yù)案，并會同有關(guān)單位優(yōu)化資金的審批和劃撥程序，做好資金分配、撥付、管理和評估工作，保障搶險救援所需資金。

　　3.對防災(zāi)搶險期間征用的個人和集體物資，征用單位應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌鰞r格計算并經(jīng)新區(qū)三防指揮部核定，報請新區(qū)管委會給予補償。對參與搶險的人員應(yīng)給予適當(dāng)補助。

　　（二）保險保障

　　災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)積極推行洪澇、臺風(fēng)、干旱、冰凍等災(zāi)害保險，有效分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險。鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資的生產(chǎn)與儲備、減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)等工作。災(zāi)害發(fā)生后，對公眾或企業(yè)已購買家庭財產(chǎn)險或自然災(zāi)害險等相關(guān)險種并符合理賠條件的，保險監(jiān)管部門應(yīng)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時按規(guī)定理賠。

　　三、綜合保障

　　經(jīng)新區(qū)管委會同意，新區(qū)三防指揮部有關(guān)成員單位建立電力、應(yīng)急指揮通信、供水、油料、抗災(zāi)救災(zāi)車輛優(yōu)先通行和社會秩序應(yīng)急協(xié)同保障聯(lián)動制度。

　　（一）供電保障

　　1.供電單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為用電重點保障單位提供電力，確保優(yōu)先恢復(fù)供電，并為通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)、重要通信搶修現(xiàn)場及其他搶險救災(zāi)重點單位提供臨時電力供應(yīng)。

　　2.用電重點保障單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)要求配備自備應(yīng)急電源，滿足長時間停電情況下的電力供應(yīng)需求。

　　3.各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)、有關(guān)成員單位提前做好自備電源、應(yīng)急通訊設(shè)備使用準(zhǔn)備。

　　4.電力主管單位、供電企業(yè)應(yīng)做好重點用戶、區(qū)域用電應(yīng)急的供電保障。

　　（二）供水保障

　　1.供水單位負責(zé)保障水旱風(fēng)凍災(zāi)害期間的供水需求，及時搶修受損的供水設(shè)施，提高供水保障能力。

　　2.供水單位應(yīng)當(dāng)建立用水重點保障單位名單目錄，優(yōu)先保障機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、通信、石油化工和應(yīng)急搶險等單位的用水需求。

　　（三）供油保障

　　1.成品油供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)建立油料預(yù)置機制，提前向可能受災(zāi)地區(qū)優(yōu)先調(diào)運油料。

　　2.成品油供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)指定應(yīng)急保障供油聯(lián)絡(luò)人，通信、電力等主管單位應(yīng)當(dāng)指定專人對接用油保障事宜。在抗災(zāi)救災(zāi)期間，成品油供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立搶險救援車輛優(yōu)先加油通道，對搶險救災(zāi)車輛及救災(zāi)用油設(shè)備優(yōu)先安排加油。

　　3.緊急情況下，對急需用油但距加油站較遠的受災(zāi)地區(qū)，成品油供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)安排運輸工具及時運送油料。

　　4.當(dāng)油料供應(yīng)不暢時，相關(guān)單位應(yīng)及時向新區(qū)三防指揮部報告，由新區(qū)三防指揮部協(xié)調(diào)解決。

　　（四）通信保障

　　1.駐新區(qū)各電信運營商應(yīng)當(dāng)建設(shè)覆蓋各鎮(zhèn)（街）通信基站和配套設(shè)施，配置滿足三防工作要求的蓄電池和自啟動油機等，保障長時間停電情況下的電力供應(yīng)。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)為通信基站建設(shè)提供必要條件。

　　2.三防應(yīng)急響應(yīng)啟動后，新區(qū)經(jīng)濟促進局應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急通信保障響應(yīng)，及時指揮協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)做好受影響地區(qū)的鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)的公用通信保障工作，必要時調(diào)度或架設(shè)應(yīng)急通信設(shè)備，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。

　　3.在緊急情況下，新區(qū)三防指揮部可以指揮協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)現(xiàn)場部署應(yīng)急通信車，有權(quán)征用衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信設(shè)備，供受災(zāi)通信中斷地區(qū)搶險救災(zāi)使用。緊急情況結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還，并按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。

　　（五）運輸保障

      1.交通運輸保障主要由新區(qū)管委會協(xié)調(diào)指揮。發(fā)生特別重大、重大的洪澇、臺風(fēng)、低溫冰凍等災(zāi)害時，由市三防會同市有關(guān)單位負責(zé)協(xié)調(diào)，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。

　　2.交通運輸單位要做好搶險救災(zāi)、災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶等的調(diào)配方案，確保搶險救災(zāi)物資的運輸通暢。其他相關(guān)單位按照職責(zé)分工，密切配合做好交通運輸保障工作。

　　3.應(yīng)急響應(yīng)啟動期間，新區(qū)公路事務(wù)中心、市公安局江東分局、新區(qū)交通公路辦公室應(yīng)當(dāng)安排參與搶險救援的車輛優(yōu)先通行。

　　4.新區(qū)公路事務(wù)中心、市公安局江東分局、新區(qū)交通公路辦公室應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，適時實行交通管制，保障人員和車輛安全。

　　5.抗災(zāi)救災(zāi)期間，成品油供應(yīng)單位在災(zāi)區(qū)各加油站要指定專人負責(zé)搶險救災(zāi)用油保障對接工作，設(shè)立搶險救援車輛優(yōu)先加油通道，對懸掛搶險救災(zāi)標(biāo)志的有關(guān)車輛優(yōu)先安排加油。

　　（六）社會秩序

　　抗災(zāi)救災(zāi)期間，應(yīng)要求受災(zāi)地區(qū)的公安或派出所加強社會面的管控，嚴(yán)防偷盜行為的發(fā)生，對故意編造虛假信息蠱惑人心，破壞抗災(zāi)救災(zāi)工作，擾亂社會秩序，哄搶救災(zāi)物資等嚴(yán)重違法犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，組織發(fā)動社會各界募集募捐，支援災(zāi)區(qū)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

　　（七）醫(yī)療保障

　　醫(yī)療衛(wèi)生保障主要由新區(qū)社會事務(wù)局協(xié)調(diào)指揮。新區(qū)社會事務(wù)局應(yīng)充分保障醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫所需藥品、設(shè)備和資金，確保大災(zāi)之后無大疫。

　　（八）社會物資征用

　　在汛情緊急的情況下，新區(qū)三防指揮部根據(jù)抗洪搶險的需要，有權(quán)調(diào)用其他企事業(yè)單位的物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，事后及時歸還或按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急補償管理暫行辦法》（粵府辦〔2012〕127號）有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a償。必要時，可通過新區(qū)三防指揮部向市防總申請調(diào)用儲備物資援助。

　　（九）社會動員保障

　　1.災(zāi)害發(fā)生時，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)加強對三防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，廣泛動員和發(fā)動群眾及社會力量，投入水旱風(fēng)凍災(zāi)害防御及抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　2.對防災(zāi)搶險期間動員征用的個人和集體物資，征用單位應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌鰞r格計算并經(jīng)新區(qū)應(yīng)急管理局核定，報請新區(qū)管委會給予補償。

　　（十）人員轉(zhuǎn)移保障

　　1.各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村（居）委會和相關(guān)單位負責(zé)統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，針對可能受洪澇災(zāi)害、強風(fēng)影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬，登記造冊，建立檔案，每年汛前進行更新并報新區(qū)應(yīng)急管理局備案。

　　2.各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村（居）委會和相關(guān)單位負責(zé)編制人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移工作流程、轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、轉(zhuǎn)移線路、安置點設(shè)置和通知、轉(zhuǎn)移、安置等環(huán)節(jié)的責(zé)任單位及責(zé)任人等。

　　3.人員轉(zhuǎn)移、安置重點對象包括：防臺風(fēng)“五個百分百”所規(guī)定人員、老屋留守及獨居老人、留守兒童、外來臨時務(wù)工人員、“二邊”（即河邊、山邊）人員以及工礦企業(yè)、施工工地等人員。

　　4.人員轉(zhuǎn)移工作由各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）負責(zé)，各相關(guān)單位協(xié)助組織實施，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵、消防救援隊伍參與轉(zhuǎn)移救援，當(dāng)?shù)匚渚⒐驳炔块T負責(zé)協(xié)助并維持現(xiàn)場秩序。

　　第八部分 善后處置

　　一、救災(zāi)救濟

　　按照屬地管理原則，一般災(zāi)情的災(zāi)后救災(zāi)救濟工作由各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和有關(guān)部門具體實施，對特別重大和重大災(zāi)情的救災(zāi)救濟工作，由市政府、新區(qū)管委會負責(zé)組織實施，必要時，新區(qū)管委會可向市政府或其他兄弟縣（區(qū)）政府請求支援。

　　二、恢復(fù)重建

　　一般或較大水旱風(fēng)凍災(zāi)害后的重建工作由新區(qū)管委會負責(zé)。

　　特別重大或重大水旱風(fēng)凍災(zāi)害后的重建工作由新區(qū)管委會報請市政府和市防總有關(guān)成員單位支持。

　　三、社會捐贈和救助管理

　　鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。

　　新區(qū)應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)水旱風(fēng)凍災(zāi)害的救災(zāi)捐贈工作，按權(quán)限管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，統(tǒng)籌安排災(zāi)害期間社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作，及時向社會公布捐贈救災(zāi)資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。

　　四、保險

　　鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災(zāi)保險。

　　五、調(diào)查分析、后果評估及總結(jié)

　　發(fā)生水旱風(fēng)凍災(zāi)害后，新區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)開展水旱風(fēng)凍災(zāi)害事件的調(diào)查評估工作。

　　組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員，依照相關(guān)規(guī)定對水旱風(fēng)凍災(zāi)害進行調(diào)查，計算、復(fù)核和確定江河洪水頻率；對防洪工程發(fā)生的險情進行檢測、監(jiān)控，分析原因，提出除險加固方案；總結(jié)在應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗和不足，提出整改意見和措施，編寫典型案例；對災(zāi)害影響和后果進行評估。

　　發(fā)生水旱風(fēng)凍災(zāi)害后，新區(qū)三防指揮部各成員單位、各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)要組織有關(guān)單位和人員，對水旱風(fēng)凍災(zāi)害的主要特征、成因及規(guī)律進行分析，對三防工作的各個環(huán)節(jié)進行評估，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，有針對性地提出三防工程規(guī)劃、建設(shè)和整改計劃，形成書面報告報新區(qū)三防指揮部。

　　第九部分 附則

　　一、預(yù)案演練

　?。ㄒ唬┬聟^(qū)三防指揮部負責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練，至少每3年進行一次。演練方式可根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

　?。ǘ└麈?zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要舉行本級三防應(yīng)急預(yù)案演練，以檢驗、改善和強化三防應(yīng)急準(zhǔn)備、部門協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　（三）專業(yè)搶險隊伍應(yīng)針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情，定期進行三防演練。

　　二、宣教培訓(xùn)

　　（一）宣教

　　1.各有關(guān)單位應(yīng)加強對各類災(zāi)害搶險、避險及衛(wèi)生科普知識的宣傳，提高群眾的自我保護意識和避險、自救、互救能力。大力開展建設(shè)節(jié)水型社會教育，培養(yǎng)節(jié)約用水意識。

　　2.交通（含城市公交）、鐵路等運輸企業(yè)和公安交警部門應(yīng)采取定時、滾動播報的方式向社會和公眾發(fā)布交通運輸?shù)认嚓P(guān)信息，增加咨詢熱線和有關(guān)人員，為公眾出行提供服務(wù)。必要時，新區(qū)三防辦按程序協(xié)調(diào)有關(guān)單位，匯集和審核各方交通信息，依托省、市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。

　　3.新區(qū)社會事務(wù)局將防風(fēng)、防洪搶險、避險逃生等常識納入中小學(xué)教育課程，并在學(xué)校開設(shè)的防災(zāi)課程中增加三防應(yīng)急處置和自救的相關(guān)內(nèi)容。

　　（二）培訓(xùn)

　　1.堅持和完善對各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、指揮人員和救災(zāi)人員進行三防知識定期培訓(xùn)制度，工程搶險、防御臺風(fēng)知識和三防應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列為培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)有組織、有計劃地開展防范和處置低溫冰凍災(zāi)害的技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)。

　　2.按分級負責(zé)原則，各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)分別組織開展三防行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和搶險骨干人員的培訓(xùn)。

　　3.駐地部隊?wèi)?yīng)加強三防搶險培訓(xùn)，各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)和相關(guān)單位應(yīng)給予支持與協(xié)作。

　　（三）責(zé)任與獎懲

　　對在搶險救災(zāi)中有立功表現(xiàn)的個人和集體給予表彰和獎勵，對因失職、瀆職而貽誤搶險時機、阻礙防洪搶險的人員，根據(jù)情節(jié)和造成損失的嚴(yán)重性，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《廣東省防汛防旱防風(fēng)工作責(zé)任追究辦法（試行）》（粵防〔2013〕11號）等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　（四）預(yù)案管理

　　1.本預(yù)案由新區(qū)三防指揮部組織編制，經(jīng)新區(qū)管委會批準(zhǔn)執(zhí)行，并報市防總備案。

　　2.各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本級相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）批準(zhǔn)實施，并報新區(qū)管委會和新區(qū)三防指揮部備案。

　　3.新區(qū)三防指揮部各成員單位須根據(jù)本預(yù)案組織編制本單位防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案（方案），并報送新區(qū)三防辦備案。

　　4.新區(qū)三防辦負責(zé)組織對預(yù)案進行評估。預(yù)案評估每3年一次，并視情況變化，按照有關(guān)規(guī)定予以修訂完善。各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構(gòu)應(yīng)對本級防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案的實施效果進行評估，向各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）提出修訂建議并組織修訂工作，經(jīng)報各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）批準(zhǔn)執(zhí)行，修訂后的防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案按程序上報備案。

　　5.本預(yù)案由新區(qū)防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室負責(zé)解釋。

　　6.本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。原《河源江東新區(qū)黨政辦公室關(guān)于印發(fā)河源江東新區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案的通知》（河江東辦〔2017〕60號）同時廢止。

　　公開方式：主動公開

《江東新區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》政策解讀.docx

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